Умовами тендерної документації на закупівлю робіт передбачено, що у складі своєї тендерної пропозиції учасник надає копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або аналогу документу, що є чинним не менш, ніж на строк виконання робіт та копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів клас наслідків (відповідальності) – СС2 з додатком/додатками, що є чинною не менш, ніж на строк виконання робіт, що зазначений в даній тендерній документації або аналог документу; копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Тобто, замовником вимагається надання учасниками дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або аналогу документу (а отже декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці), та передбачена обов'язкова наявність тієї ж таки декларації. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон) роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. Також статтею 21 Закону передбачено, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Тобто, чинним законодавством для роботодавця для виконання робіт встановлена обов'язкова наявність одного з документів, або дозволу або декларації. Внесення ж вимог до тендерної документації про обов'язкову наявність в учасника і дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, і декларації відповідності матеріально-технічної бази суперечить нормам чинного законодавства та значно обмежує коло потенційних учасників даної процедури закупівлі. На підставі вимог чинного законодавства та зазначених нормативно-правових актів, вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства та вимагати від учасників надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або аналогу документу, тобто, декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

28.02.2019 року Замовником оголошено дві процедури відкритих торгів на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Полтавської міської ради Полтавської області по вул. Шевченка,19» (очікувана вартість 7 005 182 грн. з ПДВ) та «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 37 Полтавської міської ради Полтавської області по бульв.Богдана Хмельницького,20» (очікувана вартість 7 926 000 грн. з ПДВ). Обидві тендерні документації майже ідентичні та мають приблизно однакову очікувану вартість, за виключенням деяких розбіжностей. Отже, аналізуючи дані розбіжності, з метою прийняття рішення про майбутню участь в якості учасника даної процедури закупівлі, просимо замовника надати відповідь на наступні питання: -чому по об'єкту «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Полтавської міської ради Полтавської області по вул. Шевченка,19» забезпечення виконання договору становить 100 000 грн., а по об'єкту «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 37 Полтавської міської ради Полтавської області по бульв.Богдана Хмельницького,20» 300 000 грн.? -чому по об'єкту «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 37 Полтавської міської ради Полтавської області по бульв.Богдана Хмельницького,20» учасник має подати фінансовий звіт на всю суму очікуваної вартості предмету закупівлі (близько 8 млн.грн.), а вже по об'єкту «Капітальний ремонт будівлі Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Полтавської міської ради Полтавської області по вул. Шевченка,19» фінансовий звіт має становити близько 6 млн.грн.? Учасник повністю погоджується з тим, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Але, в даному випадку, неможливо погодитись з наданням фінансового звіту в розмірі очікуваної вартості закупівлі в сумах, встановлення яких в тендерних документаціях не містить жодної логіки. Також виникають сумніви у встановленому розмірі забезпечення виконання договору про закупівлю, який відповідно до ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» не може перевищувати 5 відсотків вартості закупівлі і підхід до якого у замовника зовсім різний. З урахуванням вищевикладеного, складається враження, що тендерні документації розроблені під конкретного учасника, який або має фінансовий звіт в якому відображена сума близько 6 000 000 грн., або має змогу надати забезпечення виконання договору на суму, що не перевищує 100 000 грн. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, Замовник має усунути вказані невідповідності шляхом внесення змін до Документацій саме в цій частині, та застосовувати єдиний підхід до затвердження тендерних документацій.