№ 198/03 від «07» березня 2019 року ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Відділ освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради ЄДРПОУ: 42264877 62203, Україна, Харківська обл., смт. Золочів, площа Слобожанська,3, тел. +380576450981 e-mail: tender.otr.zol@ukr.net СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ (УЧАСНИК) Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомобільна компанія «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» ЄДРПОУ: 41195771, юр. адреса: 03680, м. Київ, вулиця Миколи Грінченка, будинок 4, тел. +380672238485. e-mail: a.shpak@iat.org.ua СКАРГА щодо встановлення Відділом освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради дискримінаційних вимог у тендерній документації на закупівлю по предмету: код ДК 021:2015 34120000-4 мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Шкільний автобус) 25.02.2019 року Відділ освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради (надалі – Замовник) через авторизований електронний майданчик оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення № UA-2019-02-25-001395-c про проведення відкритих торгів на закупівлю товару по предмету: код ДК 021:2015 34120000-4 мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Шкільний автобус). Згідно з оголошенням № UA-2019-02-25-001395-c дата та час подання тендерних пропозицій до 09:00 год. 13.03.2019, дата та час початку аукціону – 14.03.2019 о 15.08 год., період оскаржень до 09.03.2019 року до 00:00. Частиною 2 статті 18 Закону передбачено: «Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.». Ознайомившись із тендерною документацією на закупівлю на закупівлю товару по предмету: код ДК 021:2015 34120000-4 мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Шкільний автобус), що оприлюднена Замовником 25 лютого 2019 року (далі – Документація), вважаємо, що умови Документації порушують вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та наше право на участь у процедурі закупівлі, виходячи з наступного: Згідно додатку 4 до Документації Замовником встановлено вимоги, до учасників, які бажають прийняти участь у закупівлі, зокрема наступну: «Технічні та якісні характеристики товару: 2. Кузов автобусу вагонної компоновки – несівний». Вважаємо таку вимогу дискримінаційною та такою, що створює поле для обмеження нашої участі у закупівлі, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Автомобільна компанія "ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ" може запропонувати шкільний автобус кузов якого вагонного типу встановлений на раму шасі, що по своєму змісту цілком та повністю відповідає положенням ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги», далі по тексту ДСТУ 7013:2009. Слід наголосити, що пункт 3 частини 2 статті 22 Закону, передбачає: «Тендерна документація повинна містити: … 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;». Шляхом наочного перегляду документації, ми як потенційний учасник не встановили раціонального обґрунтування, чому Замовник встановив, саме такий тип конструкції кузова шкільного автобуса. Варто зауважити ДСТУ 7013:2009, в якості єдиного нормативного документа що передбачає технічні умови до таких транспортних засобів, як шкільні автобуси та на основі якого здійснюється сертифікація відповідності зазначає наступне: «Кузов автобуса повинен мати компоновку з відстанню від осі передніх коліс до вертикальної площини, перпендикулярної до повздовжньої осі автобуса та дотичної до зовнішньої поверхні переднього бампера, не менше ніж 80 см.» - (пункт 4.2. розділу 4 ДСТУ 7013:2009); «Кузов автобуса повинен бути пофарбований у жовтий колір. Спереду і ззаду на кузов автобуса повинні бути нанесені розпізнавальні знаки: «Діти»; «Обмеження максимальної швидкості» з цифровою величиною обмеження максимальної швидкості – 70. Зміст, розміри та розташування розпізнавальних знаків повинні відповідати вимогам «Правил дорожнього руху України» - (пункт 5.4. розділу 5 ДСТУ 7013:2009), інших суттєвих положень по типу та/або конструкції кузова транспортного засобу не встановлено. Таким чином, Замовник самовільно прийняв рішення про встановлення оскаржуваної вимоги, котра прямо дискримінує товар, який наше товариство взмозі запропонувати. Поряд з тим, хочемо наголосити, несівний кузов - кузов, який виконує функцію несівної системи, тобто статичне навантаження сприймається корпусом кузова. Відтак, кузов такого типу по відношенню до інших є менш безпечнішим, що доволі важливо для шкільного автобусу, а також є менш довговічним, що для бюджетних коштів при подальших витратах на ремонт являється досить суттєвим фактором. Отже, за умовами документації не міститься жодних нормативно підтверджених обґрунтувань щодо надання переваг саме несівному типу кузова шкільного автобусу. Додатковою аргументацією щодо спотворення конкуренції та порушення наших прав слугує проведений аналіз порівняння шкільних автобусів, котрі відповідають встановленим технічним та якісним характеристикам за умовами документації Замовника, окрім оскаржуваної умови: Вимога Замовника за тендерною документацією до технічних характеристик товару Конструкційні особливості товару: «Спеціалізований автобус для перевезення школярів марки «Богдан» А224.12 (Євро-5)» Конструкційні особливості товару: «Автобус спеціалізований для перевезення школярів ATAMAN D093S2» Конструкційні особливості товару: «Автобус спеціалізований для перевезення школярів АС-Р-4234 «Мрія» Конструкційні особливості товару: «Спеціалізований автобус для перевезення школярів марки «ЕТАЛОН» модель А08116 Ш (Євро-5)» Кузов автобусу вагонної компоновки – несівний (пункт 2 Технічних та якісні характеристики товару додатку 3 тендерної документації) Тип кузова Вагонної компоновки- несівний Тип кузова Вагонної компоновки- несівний Тип Вагонного компонування, суцільнометалевий, зварний, Несучий Основа кузова Рамного типу, зварна Каркас кузова Із сталевих труб прямокутного перерізу. Кузов вагонного типу встановлений на раму шасі Таким чином, за наведеними показниками встановлено, що запитуваному типу кузова відповідають шкільні автобуси, виробники яких входять до корпорації Богдан («Богдан» А224.12; ATAMAN D093S2), що прямо дискримінує учасників прийняти участь в даній процедурі закупівлі з іншими транспортними засобами, які являються еквівалентом. Отже, Замовник встановленням подібних вимог змушує суб’єктів господарювання налагоджувати договірні відносини по суті з одним виробником а такі дії прямо суперечать чинному законодавству України. Оскільки, у відповідності за статтею 42 Конституції України «кожний має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом». Тому підприємства мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, яка не суперечить чинному законодавству. Держава не має права втручатись у порядок ведення господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема в частині обмеження вимог щодо свободи укладання договорів із контрагентами. Цивільним кодексом України за статтею 627 передбачено: «Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості». З огляду на зазначене вище, встановлена вимога за тендерною документацією дає можливість прийняти участь у закупівлі лише обмеженому колу учасників, що мають укладені договори з вказаним виробником. Інші учасники, які здійснюють реалізацію еквівалентного товару, без врахування оскаржуваної вимоги, участь у закупівлі прийняти не зможуть, оскільки їх пропозиції будуть відхилені. Зазначена вимога за тендерною документацією порушує такі принципи закупівель, що передбачені статтями 3 і 5 Закону як «недискримінація учасників», «добросовісна конкуренція серед учасників»; «максимальна економія та ефективність»; «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій»; «запобігання корупційним діям і зловживанням». Відтак, вимагаємо від Замовника виключити вимогу з тендерної документації про встановлення технічної характеристики товару, а саме кузов автобуса вагонної компоновки – несівний, як вимоги, що не відповідає положенням законодавства та є дискримінаційною. Враховуючи вищезазначене, та керуючись Законом України “Про публічні закупівлі”, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі по предмету «код ДК 021:2015 34120000-4 мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Шкільний автобус)» згідно оголошення № UA-2019-02-25-001395-c замовником якої є відділ освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради на строк до винесення рішення за даною скаргою. 3. Зобов’язати Замовника усунути порушення Закону та дискримінаційні вимоги в Документації. Додатки: 1. Оригінал платіжного доручення про внесення плати за подання скарги з печаткою банківської установи на 1 арк. Генеральний директор ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ» ______________ Шпак А.М.