Згідно зі ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених цією статтею.
Правовідносини, які пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії між суб’єктами ринку електричної енергії (ліцензіатами з виробництва, передачі, розподілу або постачання електричної енергії) та споживачами електричної енергії, регламентуються Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018р. №312 (надалі – ПРРЕЕ).
Згідно пункту 3.1.10. ПРРЕЕ, споживач має право вільно обирати електропостачальників.
Враховуючи відсутність окремих Законів України, що визначають особливості здійснення закупівлі електричної енергії, які визначені частиною 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), сфера застосування якого розповсюджується до всіх замовників та закупівель товарів, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару перевищує 200 тис. грн. Замовник зобов’язаний здійснити закупівлю електричної енергії на 2019 рік із дотриманням вимог цього Закону.
Згідно з частиною 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг без проведення процедур, визначених Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Замовник - Центральна лікарня Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, за даним предметом закупівлі двічі оголошував відкриті торги (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-04-001850-c та https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-21-002358-b), проте торги по зазначених закупівлях відмінено, по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. В зв’язку з чим, закупівлі перейшли в статус не успішних з підстав відсутності достатньої кількості пропозицій для проведення аукціону.
У частині 1 статті 35 Закону зазначено, що переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кільком учасниками.
Враховуючи, що Центральна лікарня Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області було двічі оголошено закупівлі без будь-яких змін умов і предмету до учасників і торги по зазначених закупівлях було в обох випадках відмінено у зв'язку з відсутністю достатньої для проведення аукціону кількості учасників, на підставі пункту четвертого частини другої ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник цілком правомірно може застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі.
Так, відповідно до положень Закону із змінами визначено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону.
Таким чином, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, право на універсальну послугу мають побутові, малі непобутові споживачі, бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та інші споживачі, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Критеріями обрання ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" електропостачальником було те, що до 31.12.2019 постачання електричної енергії на об’єкт Центральна лікарня Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області здійснювалося на підставі Договору про постачання електричної енергії, укладеного з ПАТ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО". В свою чергу, ПАТ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" на виконання вимог Закону «Про ринок електричної енергії» здійснило заходи із відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, а саме ПАТ "ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО" було створено компанію ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ", на яку переведені функції постачальника електричної енергії, в тому числі постачальника універсальної послуги споживачам, об’єкти яких розташовані на території Київської області. Додатково критерієм обрання даного Учасника було те, що в ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" створені відповідні Центри обслуговування клієнтів, працює кваліфікований персонал з багаторічним досвідом роботи в електроенергетичній галузі, який професійно та якісно забезпечить надійне постачання електричної енергії.
Неукладання або несвоєчасне укладання договору з ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ" на закупівлю електричної енергії (код за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія) призведе до припинення/обмеження її постачання. Це поставить під загрозу здоров’я та життя громадян України, а саме працівників та відвідувачів Центральна лікарня Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області. Крім того, недотримання режиму освітлення в приміщеннях установи внаслідок відключення від електричних мереж призведе до порушення безпечних умов праці для працівників, чим буде порушено право останніх на охорону життя та здоров’я, гарантоване ст. 283 Цивільного Кодексу України.