Відповідно до пункту 12 частини другої статті 25 Закону України "Про вибори Президента України" Центральна виборча комісія затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування, забезпечує централізоване виготовлення виборчих бюлетенів установленого зразка, бланків протоколів виборчих комісій про підрахунок голосів та встановлення результатів голосування, іншої виборчої документації, забезпечує їх облік і передає їх окружним виборчим комісіям. Закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення виборів Президента України під час виборчого процесу здійснюються виборчими комісіями за рахунок коштів Державного бюджету України без застосування тендерних (конкурсних) процедур в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією (частина друга статті 39 Закону України "Про вибори Президента України"). Разом з тим, при закупівлі товарів і послуг, необхідних для підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року, в тому числі послуг з виготовлення виборчих бюлетенів Комісія повинна керуватися Законом України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), оскільки згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених Законом. Крім того, відповідно до частини другої статті 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом та/або Законом України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", крім випадків, передбачених Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони". Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Водночас, згідно з частиною першою статті 72 Закону України "Про вибори Президента України" Центральна виборча комісія забезпечує виготовлення в централізованому порядку виборчих бюлетенів для голосування в день виборів державними поліграфічними підприємствами не пізніш як за сім днів до дня виборів на підставі угод, укладених нею з цими підприємствами. Виборчі бюлетені для повторного голосування повинні бути виготовлені у тому ж порядку не пізніш як за шість днів до дня повторного голосування. Формат виборчого бюлетеня залежить від кількості зареєстрованих кандидатів на пост Президента України. Реєстрація кандидатів на пост Президента України під час підготовки та проведення чергових виборів Президента України 31 березня 2019 року завершилася 8 лютого 2019 року (частина десята статті 51 Закону України "Про вибори Президента України"). Рішення про скасування реєстрації кандидата на пост Президента України Центральна виборча комісія приймає не пізніш як за 22 дні до дня виборів (частина перша статті 56 зазначеного Закону), тобто до 8 березня 2019 року включно. Враховуючи вимоги Закону України "Про вибори Президента України", Комісія повинна забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів протягом 16 календарних днів. Мінімальний строк проведення процедури відкритих торгів складає 27 календарних днів, а у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро – 48 календарних днів. Разом з тим, статтею 71 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено, що виборчі бюлетені є документами суворої звітності, які містять ступені захисту. Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (далі – Положення), Міністерство економічного розвитку і торгівлі України забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель, реалізацію державної політики у сфері організації та контролю за виготовленням цінних паперів, документів суворої звітності. Згідно з підпунктом 141 пункту 4 Положення Міністерство економічного розвитку і торгівлі України реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності, здійснює державний контроль і координацію діяльності державних органів у зазначеній сфер. З метою вивчення питання наявності/відсутності конкуренції на ринку послуг з виготовлення виборчих бюлетенів, які є документами суворої звітності, для забезпечення централізованого їх виготовлення, виходячи з визначених Положенням повноважень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, а також враховуючи те, що зазначене міністерство є уповноваженим органом у сфері публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Комісія звернулася до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з проханням надати перелік державних поліграфічних підприємств, які виготовляють відповідні документи. Листом від 29 грудня 2018 року № 3241-06/57997-03 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомило, що у сфері його управління знаходиться єдине підприємство, що володіє матеріально-технічною базою та виробничими потужностями, необхідними для виготовлення виборчих бюлетенів – державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів". Відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі. Оскільки виготовити виборчі бюлетені у необхідній кількості та в строки, встановлені Законом України "Про вибори Президента України", може лише державне підприємство "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", то відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону необхідно застосувати переговорну процедуру закупівлі.