ТОВ “ПОІСК – НІКА” МЕДИЧНА ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА КОМПАНІЯ Завод медичної радіографічної продукції “КРОВЛЕКС ” -------------------------------------------------------------------------------------- Україна, 65026 м. Одеса, вул. Жуковського, 15 т/ф: /048/ 730-41-57, 730-41-59 E-mail: sales@crovlex.com № ________________ від _______________2019р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОІСК-НІКА» вул. Жуковського, 15, м. Одеса, 65026 Адреса для листування: 65006, м. Одеса, вул. Балківська, 42А Тел. +38 048 7304159, тел./факс +38 048 7304157 E-mail: sales@crovlex.com Замовник процедури закупівлі Закарпатська обласна клінічна лікарня імені Андрія Новака 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Капушанська, 22 Тел. 050 8229039 Е-mail: Valentina_sk@ukr.net Номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-19-001935-b Дата повідомлення про намір укласти договір 04.04.2019 р. СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Закарпатською обласною клінічною лікарнею імені Андрія Новака (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2019-02-19-001935-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), було оголошено про проведення відкритих торгів товару за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 — «Фотохімікати : Рентгенплівка та реактиви» (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОІСК-НІКА» (далі – Скаржник) прийняло участь у даній Процедурі закупівлі та подало за вищезгаданою Процедурою закупівлі відповідну тендерну пропозицію. За результатами оцінки електронною системою закупівель після проведеного 11.03.2019р. аукціону тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною. В той же час, за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника в порядку ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі, Закон) вона була відхилена згідно оприлюдненої 03.04.2019р. на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та відповідно до розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 03.04.2019р. (далі - Протокол), згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено «за порушення умов тендерної документації та згідно пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника безпідставним й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. Згідно положень вищезгаданого Протоколу тендерним комітетом Замовника за результатами випробувань взірців плівки було встановлено, серед іншого, що отримане зображення важко візуалізується внаслідок чого неможливо чітко встановити наявність патології у пацієнта та надати рентгенологічний висновок; фотохімічна продукція не коректно працює на обладнанні Carestream Kodak Medical X-Ray Processor 102. Члени тендерного комітету вирішили: - після проведення контрольного рентгено-діагностичного дослідження фотохімічної продукції «Кровлекс» наданих ТОВ «Поіс-Ніка», з метою уникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням рентгенографічного апарату марки General Electrik Silhoette VB та проявочної машині Carestream Kodak Medical X-Ray Processor 102 встановлено неможливість проведення належного та коректного обстеження та встановлення діагностичних досліджень пацієнтів лікарні; - беручи до уваги результати апробації фотохімічної продукції «Кровлекс», за порушення умов тендерної документації та згідно пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ «Поіск-Ніка» відхилити. Однак з такими висновками Замовника та його рішенням про відхилення пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне. 1. Згідно п. 6 розділу III Тендерної документації Замовник процедури закупівлі залишає за собою право вимагати у переможця взірці фотоплівки та фотохімічних речовин для проведення контрольного рентгено-діагностичного дослідження з метою уникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням наявних проявочних машин фірми Kodak. Відзначимо, що ані Закон про публічні закупівлі, ані Тендерна документація не дають визначення такому поняттю як «контрольне рентгено-діагностичне дослідження», не встановлюють методології (методики, інструментарію тощо) та/або критеріїв, за якими буде проводитись таке дослідження, а так само не встановлюють наслідків його проведення, в т.ч. чи впливають будь-яким чином результати такого дослідження на відповідність пропозиції учасника умовам закупівлі. В той же самий час, як підтверджується самим Протоколом, Замовником було направлено лист-вимогу Скаржнику щодо надання відповідних взірців фотоплівки та фотографічних речовин, а Скаржник надав взірці плівки та хімічних розчинів, отже - жодним чином не порушив умови Тендерної документації в цій частині. 2. Як зазначалось вище, підставою відхилення пропозиції Скаржника визначено наступне: «беручи до уваги результати апробації фотохімічної продукції «Кровлекс», за порушення умов тендерної документації та згідно пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ «Поіск-Ніка» відхилити» Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно п. 30 ст. 1 Закону тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Враховуючи викладене вище, будь-які документи (матеріали, дії тощо), які подаються учасником після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, окрім документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, не можуть бути враховані як складова частина тендерної пропозиції (як надані у складі тендерної пропозиції). Згідно п. 1 Розділу III Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів в форматі PDF з: - форми «Тендерна пропозиція» (Додаток 1) - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (згідно Додатку 2) - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника (згідно Додатку 3) - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку 4) - Проекту договору про закупівлю, з підписом та печаткою, як підтвердження згоди Учасника із даним проектом договору (Додаток 6) Таким чином, «взірці фотоплівки та фотохімічних речовин» не є складовою тендерної пропозиції, та й не можуть нею бути в принципі, в силу приписів законодавства, зокрема, п. 30 ст. 1, ст. 25 Закону. Відповідно до п. 1 Розділу IV Тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 07.03.2019р. Такий же термін подання тендерних пропозицій - 07 березня 2019, 15:00, - встановлений і в інформації про Закупівлю, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua). Враховуючи викладене, слід зазначити, що в даному випадку усі документи, матеріали та дії щодо проведення процедури «апробації фотохімічної продукції «Кровлекс» (випробувань взірців/ проведення рентгено-діагностичного дослідження) надавались (відбувалися) після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а відтак, з урахуванням вищезгаданих положень Закону та положень Тендерної документації, такі матеріали та дії не можуть вважатися як такі, що надані у складі тендерної пропозиції. Таким чином оскільки усі документи, матеріали та дії щодо проведення процедури апробації (випробувань) не є складовою частиною тендерної пропозиції (наданими у складі тендерної пропозиції), пропозиція Скаржника була неправомірна відхилена з підстав, зазначених у Протоколі - згідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». В той же час усі документи, які вимагались тендерною документацією, в т.ч. ті, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником (п. 6 Розділу ІІІ), були надані Скаржником у повній відповідності до умов Тендерної документації. При цьому, окремо слід звернути увагу, що Протоколом безпосередньо визнається та підтверджується та обставина, що «По закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 «Фотохімікати: Рентгенплівка та реактиви» за результатами оцінки тендерних пропозицій переможцем обрано ТОВ «Поіск-Ніка» з ціновою пропозицією 232554 грн. 87 коп. Даним учасником в складі тендерної пропозиції, яка надана в електронному вигляді, надані усі необхідні документи та інформація, які вимагались Замовником в тендерній документації». Таким чином, Скаржник у повній відповідності до положень чинного законодавства та Тендерної документації належним чином виконав усі умови Тендерної документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, за зазначеною підставою, - є безпідставним та неправомірним. Таким чином, враховуючи, що за результатами оцінки електронною системою закупівель тендерна пропозиція Скаржника була визначена більш економічно вигідною, аніж пропозиція учасника, який наразі визнаний переможцем (ТОВ «ІМЕД»), безпідставне та неправомірне рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника, як зазначено вище, також фактично порушує право Скаржника бути визнаним переможцем Процедури закупівлі, та, відповідно, призводить до неправомірного визнання переможцем ТОВ «ІМЕД». Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону про закупівлі скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю, при цьому в даній Процедурі закупівлі повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 04 квітня 2019 року. Враховуючи викладене вище, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Закарпатською обласною клінічною лікарнею імені Андрія Новака Процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 — «Фотохімікати: Рентгенплівка та реактиви» згідно оголошення UA-2019-02-19-001935-b, зокрема, у вигляді безпідставного та неправомірного відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПОІСК-НІКА». 3. Зобов’язати Закарпатську обласну клінічну лікарню імені Андрія Новака скасувати прийняті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОІСК-НІКА» та про визнання переможцем ТОВ «ІМЕД» в Процедурі закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 24930000-2 — «Фотохімікати: Рентгенплівка та реактиви» згідно оголошення UA-2019-02-19-001935-b, та завершити Процедуру закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, визначити товариство з обмеженою відповідальністю «ПОІСК-НІКА» переможцем. Додатки: 1. Доказ здійснення оплати за подання скарги (сканкопія платіжного доручення у вигляді файлу формату pdf). Директор ТОВ «Поіск-Ніка» Родченко Л.М.