22.04.2019 р. № 480 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03035 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, б.13, кв.4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області ЄДРПОУ: 22363217 E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Служба автомобільних доріг у Тернопільській області ЄДРПОУ – 25887079 Тел.: (0352) 52-81-79, email.: sad-tender@ukr.net 46001, вул.Олени Кульчицької,8 м.Тернопіль Закупівля UA-2019-02-18-001201-a 1 послуга: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного у Тернопільській області (ліквідація пошкоджень та руйнувань покриття проїзної частини доріг)). СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допущення до аукціону тендерної пропозиції іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 48 від 17 квітня 2019 року (далі по тексту – Протокол № 48 від 17.04.2019 р., оскаржуване Рішення) про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допущення до оцінки (аукціону) тендерних пропозицій ТОВ «Техно-Буд-Центр» та ТОВ «Дормакс». Обґрунтування: 18 лютого 2019 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» 22 березня 2019 року електронною системою закупівель автоматично розкрито частину тендерної пропозиції учасників. 17 квітня 2019 року Замовником оприлюднено протокол № 48 від 17 квітня 2019 року, у відповідності до якого відхилено тендерну пропозицію МПП «Нара» та до оцінки допущені тендерні пропозиції учасників – ТОВ «Техно-Буд-Центр» та ТОВ «Дормакс». Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допуск до оцінки пропозицій ТОВ «Техно-Буд-Центр» та ТОВ «Дормакс». Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону протиправно відхилив тендерну пропозицію МПП «Нара» та допустив до аукціону пропозиції інших учасників, які містили аналогічні формальні помилки. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. МПП «Нара», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. На наше переконання, яке ґрунтується на системному аналізі норм Закону, вимог і умов тендерної документації, змісту документів тендерних пропозицій учасників оскаржуване Рішення підлягає скасуванню виходячи з наступного. Відповідно до протоколу №48 від 17.04.2019р «тендерна пропозиція подана Малим приватним підприємством «Нара» не відповідає вимогам встановленим тендерною документацією, а саме: - документи подані Малим приватним підприємством «Нара» без урахування вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» без накладенням ЕЦП, що не відповідає вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації; - у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 21.03.2019 №322, в якій не вказано загальна вартість фактично наданих послуг, що не відповідає вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації; - у складі тендерної пропозиції для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано: 1) довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 21.03.2019 №322 у якій зазначено суму аналогічного договору №47-06/18 від 13.06.2018 – 3 553 984,00 грн., 2) акт звіряння взаємних розрахунків за період: червень 2018 – грудень 2018 між Мале приватне підприємство «Нара» і Служба автомобільних доріг у Львівській області за договором №47-06/18 від 13.06.2018, в якому зазначена сума оплати – 3 553 984,00 грн., 3) лист – відгук від Служби автомобільних доріг у Львівській області від 21.03.2019 №03-1594/09-05 в якому вказано, що вартість договору №47-06/18 від 13.06.2018 становить 872 206,00 грн. та виконано робіт на суму 872 206,00 гривень. Отже, сума договору №47-06/18 від 13.06.2018 яка зазначена у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 21.03.2019 №322 та акті звіряння взаємних розрахунків, не відповідає сумі вказаній Службою автомобільних доріг у Львівській області в листі – відгуку від 21.03.2019 №03-1594/09-05; - у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі від 21.03.2019 №320, в якій не вказано розряди робітників, що не відповідає вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Отже, тендерну пропозицію Малого приватного підприємства «Нара» відхилити на підставі пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.» Подання тендерної пропозиції без накладення електронного цифрового підпису, поза всяким розумним сумнівом є технічною помилкою, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, а відтак, у відповідності до вимог Закону та тендерної документації не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Зазначення Замовником в оскаржуваному рішенні про те, що надана довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 21.03.2019 №322, в якій не вказано загальна вартість фактично наданих послуг, що не відповідає вимогам пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» не відповідає фактичним обставинам, оскільки вартість договору і вартість фактично наданих послуг є однією і тою ж, що підтверджено долученими в складі тендерної пропозиції первинними документами. Розбіжність в сумі договору №47-06/18 від 13.06.2018 які зазначено в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 21.03.2019 №322, Акті звіряння взаємних розрахунків, та сумі вказаній Службою автомобільних доріг у Львівській області в листі – відгуку від 21.03.2019 №03-1594/09-05, поза всяким сумнівом є ніщо інше як описка, яка допущена при підготовці Листа-відгуку. Вартість договору та вартість виконання договору, окрім Акту звіряння розрахунків підтверджена в складі тендерної пропозиції Договором №47-06/18 від 13.06.2018р. та долученими до нього довідками про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 та Актами приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в. Безсумнівно така описка є формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції, а тому відповідно до умов тендерної документації та Закону не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Посилання Замовником, як на підставу відхилення тендерної пропозиції на невідповідність вимогам тендерної документації Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі від 21.03.2019 №320, в якій не вказано розряди робітників не відповідає фактичним обставинам. Оскільки працівникам, зазначеним в довідці, розряди не присвоювались то відповідно їх і не зазначено в довідці, що презюмується тендерною документацією. Разом з цим, подана ТОВ «Техно-Буд-Центр» в складі тендерної пропозиції Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за № 1547 від 20.03.2019р. також не містить відомостей про присвоєні працівникам розряди, однак це не стало підставою для відхилення тендерної пропозиції цього Учасника. Мабуть така невідповідність розцінена Замовником як формальна помилка. Отже, в цьому випадку Замовник проявив непослідовність у своїх рішеннях і при наявності одних і тих же формальних помилок у пропозиціях учасників – пропозицію одного Учасника відхилив, а пропозицію іншого Учасника допустив до оцінки (аукціону). Окрім цього, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Буд-центр» Лист-відгук за № 15-06/77 від 24.01.2019р., всупереч вимогам п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не містить відомостей про оплату виконаних робіт. Однак така невідповідність Листа-відгуку вимогам тендерної документації залишена Замовником поза увагою і, всупереч вимог Закону, не стала підставою для відхилення тендерної пропозиції цього Учасника. В цей же час розбіжність між сумами вартості/вартості виконання договору, яка допущена внаслідок описки у Листі-відгуку наданому МПП «Нара» стала підставою для відхилення тендерної пропозиції. Разом з цим, наданий ТОВ «Техно-Буд-Центр» Акт звірки взаємних розрахунків не містить необхідних реквізитів офіційного документу. Так, із наданого Акту звірки невідомо хто із службових осіб Служби автомобільних доріг в Тернопільській області проводив звірку розрахунків, невідомо ким такий підписаний від імені Служби автомобільних доріг в Тернопільській області. Такий Акт звірки є неналежно оформленим, а відтак не може розцінюватись офіційним документом. Отже, в цій частині ТОВ «Техно-Буд-Центр» не підтвердило наявність встановленого Замовником кваліфікаційного критерію – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак цим обставинам Замовник не надав жодної оцінки. Окрім цього, учасником – ТОВ «Техно-Буд-Центр» всупереч вимогам п.5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не підтверджено кваліфікацію працівника Скібінської Наталії Петрівни шляхом надання диплому про освіту чи іншого підтверджуючого документу. В складі тендерної пропозиції надано копію диплому на особу Демкович Наталії Петрівни, однак жоден із документів не підтверджує, що це одна і та ж особа. Відтак, у цій частині ТОВ «Техно-Буд-Центр» не підтверджено встановлений Замовником кваліфікаційний критерій – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак це порушення також залишилось поза увагою Замовника. Аналогічно, учасником ТОВ «Дормакс» не підтверджено кваліфікацію працівника Бухти Наталії Ярославівни. Однак і це залишилось поза увагою Замовника. Таким вибірковим застосуванням номр Закону Замовник грубо порушив, зокрема, такі принципи здійснення публічних закупівель, як добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Більше цього, у відповідності до ч.4 ст.11 Закону Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. Попри вказану вимогу Закону оприлюднений Замовником Протокол № 48 від 17.04.2019р. не підписаний жодним учасником тендерного комітету. В протоколі №48 від 17.04.2019р. немає жодних застережень щодо не підписання протоколу членами тендерного комітету, що дає підстави вважати, що таке рішення не приймалось. Отже, Протокол №48 від 17.04.2019р. не відповідає вимогам Закону. Фактично, рішення Замовником не прийнято, однак інформація щодо такого оприлюднена на веб-сайті Уповноваженого органу. Таким чином, з наведених обставин, поза всяким сумнівом, вбачається, що Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.3 Закону, зокрема, таких як – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Замовником порушено процедуру прийняття рішення та порядок фіксації прийнятого рішення, що має наслідком скасування такого рішення. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 48 від 17.04.2019 року) про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допуск до оцінки (аукціону) тендерних пропозицій ТОВ «Техно-Буд-Центр» і ТОВ «Дормакс». Додатки: Копія платіжного доручення №2462 від 22.04.2019р. про внесення оплати за подання скарги. Лист-відгук Служби Автомобільних доріг у Тернопільській області № 15-06/77 від 24.01.2019р. Протокол Замовника № 48 від 17.04.2019р. Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян