Від 29.03.2019 року Вих. № 1 Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації Донецької області код ЄДРПОУ 02142690 85600, Україна, Донецька область, Мар’їнський район, м. Мар’їнка, вул. Заводська, 20 Тел.: (06278) 5-23-23, +380506466383 Факс: не відомий marinkaosvita@gmail.com Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» код ЄДРПОУ 42767479 Місцезнаходження: 03134, м. Київ, Святошинський район, вул. Трублаїні, будинок 2, квартира 28 Тел.: +380662223482 e-mail: tovdonvugletorg@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-15-002762-b Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі - Код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) при відхиленні тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» та визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Відділу освіти Мар’їнської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» та про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ» 15 лютого 2019 року Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-15-002762-b). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-15-002762-b) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) подали наступні учасники: - ТОВ ДОНВУГЛЕТОРГ з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 2 875 000,00 грн. з ПДВ; - ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 084 500,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 3 084 543,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» (далі за текстом – ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ»). 20 березня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ», як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 50_19 від 20.03.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 20.03.2019 року о 12:52. 20 березня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та 20 березня 2019 року о 12:55 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» вважає, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника ЛИШЕ у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» як учасника процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Згідно з протоколом № 50_19 від 20.03.2019 року ЄДИНОЮ підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» стало те, що ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» має лише одного працівника, а отже тендерна пропозиція ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника з огляду на нижчевикладене: Згідно з підпунктом 2 п. 1.1. Розділу 3 тендерна документація (нова редакція) на закупівлю товару код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - тверде паливо (вугілля кам’яне) відкриті торги, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол від 25.02.2019 р. (далі за текстом – тендерна документації) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації учасник зобов’язаний надати Замовнику у складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям у обсязі, визначених цією тендерною документацією, в т.ч. зазначених у Додатках до цієї тендерної документації. Учасники закупівлі повинні подати наступні документи на виконання положень статті 16, 17 Закону: - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірену власним підписом та печаткою учасника. За довідкою зазначити наступну інформацію: ПІБ, посада працівників, досвід по супроводу та виконанню поставок вугілля кам’яного. На виконання вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.03.2019 р. вих. № 52 (файл «Кваліфікаційна частина. Частина 8» сторінка 14) в якій зазначена інформація про наявність працівника (директор Кулаткін Сергій Олександрович), його досвід роботи та досвід по супроводу та виконанню поставок вугілля кам’яного. Також в довідці зазначено, що під час виконання договорів поставки товару, в тому числі на бюджетний сектор економіки ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» на підставі цивільно – правих угод залучаються додаткові працівники, необхідні для своєчасно виконання умов договорів. Звертаємо Вашу увагу, що ані пункт 5 розділу 3 тендерної документації, ані тендерна документація в цілому не містить вимог: - шодо кількості працівників, які повинен мати учасник для відповідності кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - що учасник повинен мати не менше двох працівників; - в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинно бути зазначено не менше двох працівників. З огляду на вищевикладене, вважаємо, що оскільки ані пункт 5 розділу 3 тендерної документації, ані тендерна документація в цілому не містить вимог: - шодо кількості працівників, які повинен мати учасник для відповідності кваліфікаційному критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - що учасник повинен мати не менше двох працівників; - в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід повинно бути зазначено не менше двох працівників. ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» виконало вимоги тендерної документації в цій частині, а саме надало в складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.03.2019 р. вих. № 52 (файл «Кваліфікаційна частина. Частина 8» сторінка 14) в якій зазначена інформація про наявність працівника (директор Кулаткін Сергій Олександрович), його досвід роботи та досвід по супроводу та виконанню поставок вугілля кам’яного, а тендерна пропозиція ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» неправомірна відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ІІ. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331, яка подана на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ТОВ «ДОНВУГЛЕТОРГ» вважає, що тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 не відповідає умовам тендерної документації, а отже повинна бути відхилена Замовником на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації у складі тендерних пропозицій учасники закупівлі зобов’язані надати копію довідки, акту, експертного висновку, тощо від торгово-промислової палати або копію документу від іншого уповноваженого органу, що датована місяцем проведення аукціону закупівлі, з підтвердженням інформації, що запропонована учасником ціна на товар, що пропонується до постачання, як до участі у торгах так і за результатами аукціону відповідає рівню середнього діапазону цін у Донецькій області НА АСОРТИМЕНТ ТОВАРУ, що складає предмет закупівлі. Згідно з Додатком 3 до тендерної документації асортимент товару, що складає предмет закупівлі складається з: - вугілля кам’яне марки ДГР (0-200); - вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (13-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (25-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (25-80). В складі тендерної пропозиції ПП «АРТМАРКЕТ» міститься лист Головного управління статистики в Донецькій області від 01.03.2019 р. № 01-03/785-19 (файл «КОМЕРЦІЙНА ЧАСТИНА», сторінка 4) в якому зазначена ЛИШЕ ІНФОРМАЦІЯ про середню споживчу ціну на вугілля кам’яне станом на січень 2019 року, інформація про середній діапазон цін НА АСОРТИМЕНТ ТОВАРУ, що складає предмет закупівлі: - вугілля кам’яне марки ДГР (0-200); - вугілля кам’яне марки ДГ (13-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (13-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (25-100); - вугілля кам’яне марки ГЖП (25-80). у вищевказаному листі відсутні. Таким чином ПП «АРТМАРКЕТ» не виконав вимоги пункту 2 розділу 5 тендерної документації тендерної документації, а саме НЕ НАДАВ в складі тендерної пропозиції копію довідки, акту, експертного висновку, тощо від торгово-промислової палати або копію документу від іншого уповноваженого органу, що датована місяцем проведення аукціону закупівлі, з підтвердженням інформації, що запропонована учасником ціна на товар, що пропонується до постачання, як до участі у торгах так і за результатами аукціону відповідає рівню середнього діапазону цін у Донецькій області НА АСОРТИМЕНТ ТОВАРУ, що складає предмет закупівлі та його пропозиція повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти Мар’їнської районної державної адміністрації порядку проведення процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» поданої у процедурі закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 5. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. 5. Провести завершення процедури закупівлі - код ДК 021-2015 (CPV): 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 36 від 28.03.2019 р. 2 Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.03.2019 р. Директор ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНВУГЛЕТОРГ» С.О. Кулаткін