15.02.2019 р. ВІДДІЛ ОСВІТИ МОНАСТИРИЩЕНСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі - Замовник) оприлюднило оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло (Вершкове масло) [оголошення № UA-2019-02-15-000125-b].
ФОП СТОЛЯР СЕРГІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі - Скаржник) подав пропозицію та взяв участь у вказаній процедурі закупівлі.
Відповідно до рішення тендерного комітету у формі протоколу засідання тендерного комітету № 63-19 від 06.03.2019 р. пропозицію ФОП " БАРАНІВСЬКА ІННА МИХАЙЛІВНА" було визнано переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Не відхиливши пропозицію учасника ФОП " БАРАНІВСЬКА ІННА МИХАЙЛІВНА" Замовник порушив п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Пропозиція учасника ФОП БАРАНІВСЬКА ІННА МИХАЙЛІВНА (код 2343812174) повинна була відхилена з наступних підстав:
1) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 2 тендерної документації. Відповідно абз. 1 ряд. 4 табл. 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники мають надати в складі тендерної пропозиції копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох) за останні два роки з поставки (продажу) товару, який є предметом закупівлі, підписаних уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності) разом з документальним підтвердженням про його виконання (копії договору, накладних та лист-відгук від організації). Відповідно оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-02-15-000125-b та тендерної документації товаром, який є предметом закупівлі: ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло (Вершкове масло). Учасником наданий в складі пропозиції надано лише один аналогічний договір (на поставку (продажу) товару, який є предметом закупівлі – а саме – масло вершкове, № 209 від 05.10.2018 р. на вимогу надати в складі тендерної пропозиції копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох).
2) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 2 тендерної документації. Відповідно абз. 1 ряд. 4 табл. 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники мають надати в складі тендерної пропозиції копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох) за останні два роки з поставки (продажу) товару, який є предметом закупівлі, підписаних уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності) разом з документальним підтвердженням про його виконання (копії договору, накладних та лист-відгук від організації). Учасником наданий в складі пропозиції надано аналогічний договір (на поставку (продажу) товару, який є предметом закупівлі – а саме - масло вершкове, № 209 від 05.10.2018 р.. Із змісту «Видаткових накладних» наданих у складі пропозицій не можливо встановити, що вони якимось чином відносяться до даного договору (не вказано повного найменування Покупця, підстава поставки продуктів – договір продажу, товар – невідоме яке масло). Відповідно можна зробити висновок, що накладні, які мають якесь відношення до договору № 209 від 05.10.2018 р. у складі тендерної пропозиції відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації.
3) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів • документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, що викладені в Додатку № 4 тендерної документації. Відповідно табл. 1 Додатку 4 вимагається надати в складі пропозиції копії паспорту (сторінки 1, 2, 3 та сторінки із зазначенням сімейного стану та місця проживання) уповноваженої посадової особи учасника. Учасником не надано сторінки із зазначенням сімейного стану (відповідно абз. 5 п. 6 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII на десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта), що не відповідає вимогам тендерної документації.
4) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 2 тендерної документації. Відповідно абз. 1 ряд. 2 табл. 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники мають надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з зазначенням наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору: наявність власних чи орендованих складських приміщень, власного чи орендованого автотранспорту для перевезення охолоджених та заморожених продуктів та копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні у нього станом на дату подання тендерної пропозиції. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ), до якої Україна приєдналася згідно з Указом Президента України від 02 квітня 2007 року N 262, постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1266 "Про визначення компетентного органу з виконання Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ)" та з метою підвищення ефективності здійснення перевезень швидкопсувних харчових продуктів Міністерством інфраструктури України було затверджено Правила перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами (далі - Правила). Відповідно до п. 3.7 даних Правил для перевезення швидкопсувних вантажів можуть бути використані спеціалізовані типи контейнерів: ізотермічні, контейнери-льодовники та контейнери-рефрижератори. Отже, можна зробити висновок, що Замовник тендерної документацією вимагав наявність транспортного засобу автотранспорту для перевезення охолоджених та заморожених продуктів, який обладнаний або ізотермічним кузовом або рефрижератором. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку про матеріально технічну-базу в якому зазначено транспортний засіб – Mersedes Sprinter та копію свідоцтва про реєстрацію даного транспортного засобу, який не обладнаний ізотермічним кузовом або рефрижератором, а отже даним транспортним засобом не можливо здійснювати перевезення охолоджених та заморожених продуктів.

Крім того додатково наголошуємо, що пропозиція учасника ФОП "ПІР'ЯН ОЛЕКСІЙ ВАСИЛЬОВИЧ" також не відповідає умовам тендерної документації з наступних підстав:
1) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 2 тендерної документації. Відповідно абз. 1 ряд. 4 табл. 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники мають надати в складі тендерної пропозиції копії виконаних аналогічних договорів (не менше двох) за останні два роки з поставки (продажу) товару, який є предметом закупівлі, підписаних уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності) разом з документальним підтвердженням про його виконання (копії договору, накладних та лист-відгук від організації). Відповідно оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-02-15-000125-b та тендерної документації товаром, який є предметом закупівлі: ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло (Вершкове масло). Учасником довідка про аналогічні договори, копії аналогічних договорів, накладні не має нічого спільного з постачанням товару – масло вершкове, а отже учасником не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів та не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
2) Відповідно до абз. 1 п. 3.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 2 тендерної документації. Відповідно абз. 1 ряд. 2 табл. 1 додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники мають надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з зазначенням наявності необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання умов договору: наявність власних чи орендованих складських приміщень, власного чи орендованого автотранспорту для перевезення охолоджених та заморожених продуктів та копії документів, що підтверджують право володіння, оренди або розпорядження об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні у нього станом на дату подання тендерної пропозиції. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт", Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ), до якої Україна приєдналася згідно з Указом Президента України від 02 квітня 2007 року N 262, постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1266 "Про визначення компетентного органу з виконання Угоди про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ)" та з метою підвищення ефективності здійснення перевезень швидкопсувних харчових продуктів Міністерством інфраструктури України було затверджено Правила перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами (далі - Правила). Відповідно до п. 3.7 даних Правил для перевезення швидкопсувних вантажів можуть бути використані спеціалізовані типи контейнерів: ізотермічні, контейнери-льодовники та контейнери-рефрижератори. Отже, можна зробити висновок, що Замовник тендерної документацією вимагав наявність транспортного засобу автотранспорту для перевезення охолоджених та заморожених продуктів, який обладнаний або ізотермічним кузовом або рефрижератором. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку про матеріально технічну-базу в якому зазначено транспортний засіб – Mersedes Sprinter та копію свідоцтва про реєстрацію даного транспортного засобу, який не обладнаний ізотермічним кузовом або рефрижератором, а отже даним транспортним засобом не можливо здійснювати перевезення охолоджених та заморожених продуктів.


Відповідно до ст. 3 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципам:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно Замовник при оцінці пропозицій Учасників здійснив не об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій.
Стаття 1 ЗУ «Про запобігання корупції» під корупцією розуміється використання особами, зазначеними і перерахованими у відповідному нормативному акті, наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди вказаній особі, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей.
Відповідно ст. 364 Кримінального кодексу України зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб,- карається виправними роботами на строк до двох років, або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років, із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Додатково повідомляємо, що у разі ігнорування даної вимоги будемо змушені звернутись із захистом власних прав до судових органів із вимогою скасувати незаконне рішення та відшкодуванням завданих збитків та упущеної вигоди.

З метою захисту прав Учасників торгів, сприяння відкритості то прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції відповідно до Закону, недопущення вчинення порушень бюджетного законодавства, що може призвести до незаконного витрачання бюджетних коштів -

ПРОСИМО:
1. Скасувати рішення щодо визначення переможцем та намір укласти договір з ФОП БАРАНІВСЬКА ІННА МИХАЙЛІВНА (код 2690519266).
2. Повторно провести оцінку поданих тендерних пропозицій відповідно до норм діючого законодавства.