Вих. № 1 від 21.03.2019 р. Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035. Суб’єкт оскарження: Замовник: Фізична особа підприємець Ковальчук Євген Володимирович. ЄДРПОУ: 3172208897 Адреса: 23000, Вінницька обл., Барський район, с.Шпирки, вул. Центральна , 49. Тел/факс: +38(096)685590 е-mail: paluvo.antrac@gmail.com Комунальна установа «Немирівський міський центр по обслуговуванню закладів освіти» Немирівської міської ради Вінницької області вул. Соборна, 26, м. Немирів, Вінницька область, 22800. Відомості про процедуру закупівлі: № закупівлі у ЦБД – UA-2019-02-14-000578-a Вид процедури – відкриті торги. Предмет закупівлі – «Код ДК 021:2015 – 09110000-3 – Тверде паливо (тверде паливо): – вугілля марки ДГ 13-100;». Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі. Комунальною установою «Немирівський міський центр по обслуговуванню закладів освіти» Немирівської міської ради Вінницької області (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено закупівлю № UA-2019-02-14-000578-а, щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: «Код ДК 021:2015 – 09110000-3 – Тверде паливо (тверде паливо): – вугілля марки ДГ 13-100;». ФОП Ковальчук Євген Володимирович підготував та подав свою тендерну пропозицію у встановлений електронною системою термін. За результатами проведеного аукціону тендерна пропозиція ФОП Ковальчук Євген Володимирович була визнана найбільш економічно вигідною та надійшла на кваліфікацію. 07.03.2019 року Замовником було оприлюднене протокол № 1 засідання тендерного комітету, згідно якого тендерну пропозицію ФОП Ковальчук Євген Володимирович було відхилено. 14.03.2019 року Замовником було опубліковано рішення згідно якого, переможцем процедури закупівлі було визнано ПрАТ «Вінницяоблпаливо» та опубліковано протокол про намір укласти договір з вищевказаним учасником. З рішенням Замовника про намір укласти договір з ПрАТ «Вінницяоблпаливо» та з рішенням про відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Євген Володимирович категорично не погоджуємось, вважаємо його протиправним, дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав: І. Єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Євген Володимирович стало наступне: 1. Додатком № 2 тендерної документації передбачено надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджується відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмету закупівлі. Проте ФОП Ковальчук С.В. надали сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик № 282 ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «ВУГЛЕІНОВАЦІЯ» на вугільну продукцію вугілля кам’яне, ДГ 13-100 ПАТ «ЦЗФ «КОМСОМОЛЬСЬКА» та результати показників якості контрольної проби № ДГ (13-100). В свою чергу потрібно зазначити, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію вугілля кам’яне ДГ 13-100 по ФОП Ковальчук С.В. в тендерній документації відсутні. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Ковальчук С.В. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16,17 Закону, а тому наявні підстави для її відхилення. По даній підставі відхилення хочемо зауважити наступне: По – перше: Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, зокрема, з: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)); Відповідно до розділу 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. (Додаток 2). Учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля. (довідка в довільній формі). В додатку № 2 до тендерної документації вказано наступне: - Учасник надає копії посвідчення якості, які підтверджують якість товару, що пропонується ним на закупівлю. В складі тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Ковальчук Є.В. на підтвердження даного пункту тендерної документації було надано наступні документи: 1. Довідка з органу сертифікації ДП «УкрНДНЦ» про те, що предмет закупівлі не підлягає обов’язковій сертифікації ( завантажений в систему файл з ім’ям «11.лист щодо сертифікації. Pdf» ) 2. Копія сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ( завантажений в систему файл з ім’ям «13.Сертифікат ДГ 13-100. Pdf». Отже, вважаємо, що учасник ФОП Ковальчук Є.В. виконав та підтвердив дану вимогу Замовника належним чином, та підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Є.В. в цій частині у Замовника не було. По - друге: Замовник торгів в своєму протоколі про відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Є.В. зазначає, що тендерна пропозиція учасника ФОП Ковальчук С.В. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16,17 Закону, а тому наявні підстави для її відхилення. З даного абзацу стає зовсім незрозуміло, за що саме Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Ковальчук Євген Володимирович. Оскільки про порушення та невідповідності пропозиції учасника будь-яким кваліфікаційним критеріям установлених статтею 16, 17 Закону в протоколі відхилення мова взагалі не йде. Отже, вважаємо, що підстава для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Євген Володимирович є неправомірною, необґрунтованою, не відповідає дійсності, а дії Замовника порушують наступні принципи здійснення публічних закупівель: недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи викладене вище, вважаємо що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників тендеру. В той же час, зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ФОП Ковальчук Євген Володимирович та порушують норми ст. 3 та ст. 5 Закону, а також норму абз.5 ч.3 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю із ПрАТ «Вінницяоблпаливо». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук Євген Володимирович. 5. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: 1. Докази плати за подання Скарги (сканований оригінал платіжного доручення від 18.03.2019р. № 192 файл з ім’ям: «IMG_0001»). Фізична особа –підприємець Ковальчук Євген Володимирович