Рішення замовника: Вимога не задоволена

Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі - ДП «ІЗМ МТП») уважно розглянуло Вашу вимогу за № UA-2019-02-14-000288-a.c1 та керуючись п. 1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) повідомляє таке. Частиною першою статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Пунктом 8 частини першої статті 1 Закону визначено, що забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. У вимозі UA-2019-02-14-000288-a.c1 міститься посилання на статтю 560 Цивільного кодексу України, згідно з якою за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Разом з цим, чинне законодавство України, у тому числі, Закон, Цивільний кодекс тощо, не містить визначення поняття «вид гарантії». При цьому, вказівка на те, що гарантувати перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку може банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант), визначає лише емітента гарантії, а не її вид.
Згідно з умовами тендерної документації та оголошення UA-2019-02-14-000288-a Замовником чітко визначені всі передбачені статтею 24 Закону умови надання забезпечення тендерної пропозиції, а саме – вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Пунктом 29 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Частиною третьою статті 22 Закону, якої встановлені вимоги до тендерної документації, встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 затверджена форма примірної тендерної документації для процедури закупівлі відкриті торги. Зазначеним наказом також передбачено, що зміст кожного розділу примірної тендерної документації визначається замовником. Отже, Замовник самостійно визначає вимоги, які включаються до тендерної документації, і не обмежений у виборі емітента (гаранта) за гарантією забезпечення тендерної пропозиції, що не суперечить нормам чинного законодавства України. Аналіз закупівель через систему Prozorro дозволяє дійти висновку, що саме банківські гарантії є найбільш поширеним видом забезпечення тендерних пропозицій. Крім того, вони характеризуються найменшим ризиком невиплати, адже під час оформлення банківської гарантії проводиться детальний аналіз та ідентифікація клієнта, відповідно до вимог законодавства та внутрішньої політики ризик-менеджменту. Також вид забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантій є найбільш врегульованим, а саме загальний порядок, умови надання та отримання банками гарантій/контргарантій та їх виконання регулюються постановою правління Національного банку України від 15.12.2004 за № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». Сл