12.03.2019 № 56

Дніпро



Про початок здійснення
моніторингу закупівель



Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



В.о. начальника В. ДОВГИЙ

Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 12.03.2019 № 56
Перелік
процедур закупівель, щодо яких пропонується здійснення моніторингу

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2019-02-20-001502-b 20.02.2019
Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Трамвай»
інформація, отримана від громадських об’єднань,про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
2 UA-2019-02-15-000819-с 15.02.2019
Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802»
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

3 UA-2019-02-08-001301-b 08.02.2019
Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

4 UA-2019-02-08-001221-b 08.02.2019
Східне територіальне квартирно-експлуатаційне управління
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

5 UA-2018-12-13-000486-с 13.12.2018
Комунальне підприємство «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


6 UA-2019-02-25-000133-а 25.02.2019
Державна установа «Дніпровська установа виконання покарань (№4)»
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

7 UA-2019-03-04-001583-а 04.03.2019
Комунальне підприємство П'ятихатської міської ради «Житлокомплекс»
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

8 UA-2019-02-06-000866-b 06.02.2019
Комунальний заклад освіти «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат №8 І-ІІ ступенів» Дніпропетровської обласної ради
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


9
UA-2019-02-21-001823-b
21.02.2019
Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Синельниківської міської ради
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель



Начальник відділу контролю у сфері закупівель Т. ПЕРЕВЕРЗЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-03-13 14:48:17

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «послуги їдалень (послуги гарячого харчування») (код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-06-000866-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», аналізуючи інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Prozorro, виникли питання, які потребують пояснень, а саме:

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому згідно з пунктом 28 частини першої статті 1 Закону тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Замовником застосовується переговорна процедура закупівлі відповідно до статті 35 Закону, якщо ним було двічі відмінено тендер у розумінні цього Закону через відсутність достатньої кількості учасників.
Замовником двічі відмінялися торги за процедурами закупівель UA-2018-11-16-003073-а та UA-2018-12-22-000312-b у зв’язку з відхиленням пропозицій учасників та допущення до оцінки тендерних пропозицій менше двох учасників і процедуру закупівлі послуг їдалень ДК 021:2015:55510000-8 (ID: UA-2019-02-06-000866-b) проведено шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Вимоги та умови, встановлені Замовником до учасників торгів при проведенні вищевказаних процедур закупівель, мають суттєві розбіжності.
Так, очікувана вартість процедур відкритих торгів ID: UA-2018-11-16-003073-а та UA-2018-12-22-000312-b становила – 4 885 800,00 грн, очікувана вартість переговорної процедури закупівлі ID: UA-2019-02-06-000866-b становить – 592 866,00 грн;
Відповідно до тендерної документації за процедурами закупівель UA-2018-11-16-003073-а та UA-2018-12-22-000312-b, в звіті про результати проведення процедур закупівель (графа 7) Замовник визначив строк надання послуг - по 31.12.2019 року. Проте в звіті про результати проведення переговорної процедури закупівлі UA-2019-02-06-000866-b (графа 7) строк надання послуг - до 31.03.2019 року.
Чому Замовником проведена переговорна процедура закупівлі з порушенням вимог ст.35 Закону, адже застосування переговорної процедури за вказаною підставою можливе у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників та предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації?

Пояснення щодо прийнятого рішення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-03-18 15:51:30

Про надання пояснень

Тендерний комітет комунального закладу освіти «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 8 І-ІІ ступенів» Дніпропетровської обласної ради» надає пояснення до закупівлі на Послуги їдалень UA-2019-02-06-000866-b.
В листопаді 2018 року тендерним комітетом на веб-порталі Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі ID: UA-2018-11-16-003073-а за предметом закупівлі Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) з очікуваною вартістю 4 885 800,00 грн. Дана закупівля була відмінена так ,як до оцінки було допущено менше двох тендерних пропозицій.
В грудні 2018 року тендерним комітетом на веб-порталі Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою щодо закупівлі ID: UA-2018-12-22-000312-b за предметом закупівлі Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) з очікуваною вартістю 4 885 800,00 грн.За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників закупівля була відмінена так, як до оцінки було допущено менше двох тендерних пропозицій.
На час проведення даної закупівлі закладом згідно п.5 ст.36 Закону було укладено додаткову угоду на суму що не перевищує 20% суми визначеної в договорі.
В лютому 2019 року тендерним комітетом на веб-порталі Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі ID: UA-2019-02-05-003095-b за предметом закупівлі Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) з очікуваною вартістю 3 843 152,50 грн.
На час проведення процедури відкриті торги на закупівлю Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) та для безперебійного здійснення навчального виховного та оздоровчо-реабілітаційного процесу в закладі, виконання вимог санаторного закладу (п’ятиразове гаряче харчування), тендерним комітетом, відповідно до частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) застосована переговорна процедура ,як виняток в зв'язку з нагальною потребою в здійсненні безперебійного харчування вихованців закладу.( протокол № 17 від 06.02.2019 р.)
Згідно з ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.»
Відповідно до п. 3. ст. 56 Закону України «Про освіту» » органи державної влади та органи місцевого самоврядування, у підпорядкуванні яких перебувають державні і комунальні заклади освіти, забезпечують безоплатним гарячим харчуванням зокрема дітей, які навчаються і в санаторних закладах освіти. Невиконання вимог законодавчих актів щодо харчування дітей в навчальному закладі може призвести до великого соціального резонансу. Дану ситуацію можна розцінити, як надзвичайну ситуацію соціального характеру. Ситуація (якщо вона тривала б певний час) призвела б до погіршення здоров’я дітей та призупининню освітнього процесу. Специфікація харчування дітей відрізняється від звичайних послуг харчування. Норми харчування дітей розраховуються з урахуванням гігієнічних принципів та натуральних норм продуктів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591. Харчування дітей повинно бути збалансованим, адже незбалансоване харчування є причиною захворювань і в кінцевому результаті заважає формуванню здоров’я дітей. З метою вирішення вищезазначених обставин,на час проведення процедури відкриті торги на закупівлю Послуги їдалень (послуги гарячого харчування), як виняток тендерним комітетом було прийняте рішення провести переговорну процедуру на закупівлю послуги їдалень(послуги гарячого харчування). Крім цього згідно листа МЕРТ № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року "Щодо планування закупівель" переговорна процедура закупівлі на послуги їдалень, яку замовник не міг передбачити на початку року,є новим предметом закупівлі.
Водночас Закон не містить обмежень щодо зміни очікуваної вартості та кількісних характеристик предмета закупівлі у випадку застосування переговорної процедури закупівлі на підставі частини другої статті 35 Закону.
При оприлюдненні даної процедури секретарем тендерного комітету була допущена технічна помилка у виборі підстави для здійснення процедури закупівлі.

• Про надання пояснень.pdf
• Протокол 16.pdf

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-03-20 17:02:45

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «послуги їдалень (послуги гарячого харчування») (код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-06-000866-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», аналізуючи інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Prozorro, виникли питання, які потребують пояснень, а саме:
Згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону однією з підстав застосування Замовником переговорної процедури закупівлі як виняток, є нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.,
Чому Замовником проведена переговорна процедура закупівлі з порушенням вимог ст.35 Закону, адже застосування переговорної процедури за вищевказаною підставою можливе у разі здійснення закупівлі у зв’язку з обставинами, пов’язаними саме з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій (тобто проведенням комплексу заходів, які включають аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, що здійснюються в разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров'я людей, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій), а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам?

Пояснення щодо прийнятого рішення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-04-04 17:17:08

Інформація про неможливість усунення порушення

Тендерний комітет комунального закладу освіти «Криворізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат № 8 І-ІІ ступенів» Дніпропетровської обласної ради» розглянувши та опрацювавши висновок від 28.03.2019 р. до закупівлі на Послуги їдалень UA-2019-02-06-000866-b, надає пояснення, щодо неможливості усунути порушення, які виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, у зв’язку з тим, що зобов’язання по договору за даною закупівлею виконані. На електронному майданчику 28.03.2019 р. оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Тендерний комітет прийняв до відома зауваження та надалі буде уважнішим при оприлюдненні процедур закупівель.

• Інформація UA-2019-02-06-000866-b.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис