Рішення замовника: Вимога не задоволена

Рішення щодо вимоги до закупівлі
за кодом ДК 021- 2015: 15830000-5 Цукор і супутня продукція (пісок, білий ваговий)
Тендерний комітет Відділу освіти Добропільської міської ради, уважно розглянувши Вашу вимогу від 04.03.2019р. №220 Ідентифікатор UA-2019-02-05-003462-b.a1 про усунення порушення у процесі проведення закупівлі повідомляє, що згідно з абзацом другим частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Замовник не розглядав тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК...» (далі ТОВ «КРАЙ-МК..») за результатом оцінки та не відхиляв її, у зв’язку з чим ТОВ «КРАЙ-МК..» не має право на звернення з вимогою до Замовника від 04 березня 2019 за №220 UA-2019-02-05-003462-b.a1 по закупівлі Цукру і супутньої продукції.

Разом з цим, надаємо відповіді на Вашу вимогу.

1.Відповідно до п.6 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. Згідно з ч.1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 32 цього ж закону , рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю. Усім іншим учасникам електронною системою закупівель автоматично надсилається повідомлення із зазначенням найменування та місцезнаходження переможця торгів.
Тендерним комітетом відділу освіти було здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФО-П Суходольського Володимира Олександровича на закупівлю продуктів харчування Ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-05-003462-b Цукор і супутня продукція ДК 021:2015 – 15830000-5 (пісок, білий ваговий). Проаналізувавши тендерну пропозицію Учасника ФО-П Суходольський В.О. на закупівлю вищевказаного продукту харчування , було встановлено, що ФО-П Суходольський В.О. відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам Тендерної документації замовника, був перевірений в усіх відкритих державних реєстрах.
На підтвердження вищезазначеного, було складено Протокол №67 від 25.02.2019р.(технічна помилка-25.05.2019р.) розгляду тендерних пропозицій на закупівлю продуктів харчування, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-05-003462-b.
У відповідності до ч.6 ст.28 Закону України "Про публічні закупівлі" , тендерний комітет відділу освіти визнає Учасника торгів ФО-П Суходольського В.О. переможцем торгів та приймає рішення про : намір укласти договір з Учасником ; проведення голосування з даного питання.
Вартість пропозиції ФО-П Суходольського В.О. за результатами аукціону склала 322 875,0грн. без ПДВ.
Тендерний комітет відділу освіти вирішив: на виконання п. 2 ст. 32 Закону України – «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника, договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю» (повідомлення від 25.02.2019р.), та відповідно до вимог тендерної документації і пропозиції учасника-переможця, Замовник приймає рішення про намір укласти договір з ФО-П Суходольський В.О. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.( витяг з протоколу №67 від 25.02.2019р.).
Отже, ствердження ТОВ «КРАЙ-МК..» про те, що рішення тендерного комітету Відділу освіти Добропільської міської ради, оформлене протоколом №67 від 25.02.2019року про намір укласти з переможцем ФО-П Суходольським В.О. договір поставки, є передчасним, порушує права та охоронювані законом інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..» , не відповідають дійсності з огляду на вищевикладене. Намір про підписання договору не є підписанням самого договору. Тому вважаємо позицію скаржника стосовно порушення строків підписання договору закупівлі , не обгрунтованою.

2. Тендерна документація Замовника містить інформацію про те, що Замовник перевіряє інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. В ході розгляду тендерної пропозиції учасника ФО-П Суходольського В.О., було направлено безкоштовний запит до Міністерства юстиції України з метою отримання детальної інформації про фізичну особу Суходольського В.О.(код 3253600631) , у т.ч. і щодо видів діяльності (КВЕД ДК 009:2010), на підставі яких ФО-П Суходольський В.О. здійснює господарську діяльність.
За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що основним видом діяльності ФО-П Суходольського В.О. є - Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту (код КВЕД 46.19), а серед інших видів діяльності, які здійснює переможець торгів, є і – Оптова торгівля цукром , шоколадом і кондитерськими виробами (код КВЕД 46.36). Також, у сканованому документі – Витяг з реєстру платників єдиного податку від 11.06.2018р. №1805293400040, який надано ФО-П Суходольським В.О. у складі своєї тендерної пропозиції (файл: якість, податок), вказаний код КВЕД 46.36. Крім того, Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, стосується перевірки дотримання гігієнічних умов, а не визначення виду економічної діяльності.

3. У складі тендерної пропозиції ФО-П Суходольського Володимира Олександровича надані акти про проведення дезінфекції, дезінсекції, дератизації складського приміщення та автотранспорту власними силами у відповідності до Закону України №2608-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження державного регулювання господарської діяльності» (із змінами), який набрав чинності в частині скасування ліцензії на проведення вищезазначених робіт (надання послуг) з 01.01.2011року і є чинним на теперішній час. Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва №11/48(г0172-11) від 02.02.2011 року скасовано дію Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт (крім робіт на об’єктах ветеринарного контролю).
Також, відповідно до Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», профілактичні дезінфекційні заходи проводяться органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також суб’єктами підприємницької діяльності та громадянами. Крім того, цим Законом передбачено, що юридичні особи незалежно від форм власності та громадяни забезпечують проведення профілактичних дезінфекційних заходів у жилих, виробничих та інших приміщеннях(будівлях) і на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи надані в користування, здійснюють інші заходи з метою недопущення розмноження гризунів і комах у приміщеннях (будівлях) і на земельних ділянках. Відповідно до п.74 ч.1 ст.1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», потужності це - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів. Учасник ФО-П Суходольський Володимир Олександрович зареєстрований як оператор ринку 03.10.2018 року у Державному реєстрі потужностей операторів ринку, реєстраційний номер потужності: r-UA-05-01-107. На першому аркуші Акту перевірки від 07.12.2018року , складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, фахівцями Олександрівського районного управління ГУ ДПСС в Донецькій області, зазначена потужність оператора ринку: орендоване складське приміщення за адресою : Донецька обл., Олександрівський район, с. Високопілля, вул.Садова ( комплекс споруд з окремими цифровими та літерними нумераціями); власний автомобіль - вантажний фургон ізотермічний RENAULT MASTER , державний номер АН 2900ІН. Учасник надав усі необхідні копії документів для встановлення факту відповідності потужностей чинному законодавству та вимогам Тендерної документації.
Копії актів про обробку потужностей оператора ринку Суходольського В.О.(авто та складського приміщення) ,були взяті до розгляду та обліку Головним Управлінням Держпродспоживслужби України в Донецькій області під час видачі Погодження на участь в тендері на постачання харчових продуктів та продовольчої сировини в дошкільні заклади та загальноосвітні навчальні заклади, школи-інтернати, ліцеї Донецької області, санітарно-оздоровчі дитячі заклади охорони здоров’я, соціального захисту населення та інші заклади міст та районів Донецької області в 2019 році (далі-Погодження).

4. Також, Скаржник зазначає, що у Погодженні на участь в тендері на постачання харчових продуктів та продовольчої сировини в дошкільні заклади та загальноосвітні навчальні заклади, школи-інтернати, ліцеї Донецької області, санітарно-оздоровчі дитячі заклади охорони здоров’я, соціального захисту населення та інші заклади міст та районів Донецької області в 2019 році , яке надано ФО-П Суходольському В.О., не містить Погодження по предмету закупівлі - Цукор і супутня продукція ДК 021:2015-15830000 ( пісок, білий ваговий). Дане твердження є хибним та не обгрунтованим, так як в підпунті 13 пункту 4 «Асортимент продуктів» Погодження , серед інших продуктів харчування, вказаний і цукор.
5. Скаржник вказує, що Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами , копію якого надав Учасник, не містить інформації про конкретну адресу складських приміщень , відносно яких здійснювалися заходи державного контролю. Відповідно до Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції подаються скановані оригінали експлуатаційних дозволів на власні та/або орендовані потужності (об'єкти), передбачені ст. 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-вр. та/або скановані оригінали повідомлень компетентного органу про реєстрацію потужностей відповідно до ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-вр.
Учасник ФО-П Суходольський Володимир Олександрович зареєстрований як оператор ринку 03.10.2018 року у Державному реєстрі потужностей операторів ринку, реєстраційний номер потужності: r-UA-05-01-107. На першому аркуші Акту перевірки від 07.12.2018року , складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, фахівцями Олександрівського районного управління ГУ ДПСС в Донецькій області, зазначена потужність оператора ринку: орендоване складське приміщення за адресою - Донецька обл., Олександрівський район, с. Високопілля, вул.Садова (комплекс споруд з окремими цифровими та літерними нумераціями); власний автомобіль - вантажний фургон ізотермічний RENAULT MASTER , державний номер АН 2900ІН.
Головним управлінням Держпродспоживслужби в Донецькій області для вирішення питання щодо надання ФО-П Суходольському Володимиру Олександровичу Погодження на участь в тендері на постачання харчових продуктів та продовольчої сировини в дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, школи-інтернати, ліцеї Донецької області, санаторно-оздоровчі дитячі центри реабілітації, дитячі оздоровчі заклади, заклади охорони здоров’я, соціального захисту населення та інші заклади міст та районів Донецької області у 2019 році, було розглянуто наступні документи: дислокацію установ, транспортне обслуговування , документи органів Держпродспоживслужби, асортимент продуктів тощо. За результатами розгляду документів, було надано Погодження від 10.12.2018року за №28-30/5815 , в якому зазначено обов’язкове виконання вимог, та вказано, що персональну відповідальність за виконання вимог несе ФО-П Суходольський В.О. Слід зауважити, що вищевказані документи , видані компетентними органами (відповідно до необхідних для цього документів) ФО-П Суходольському В.О. та надані останнім Замовнику, як і вимагалося тендерною документацією.
У складі тендерної пропозиції ФО-П Суходольським Володимиром Олександровичем надані усі необхідні документи, передбачені Тендерною документацією, у т.ч. сканований оригінал Рішення про державну реєстрацію потужності від 05.10.2018р. за №10.010-15/292 по ФО-П Суходольському В.О. Тому вважаємо дану вимогу не обгрунтованою.