ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

18.03.2019 № 6

м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.

В. о начальника управління О. ЛЕЙЧЕНКО

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 18.03.2019 № 6

Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органe Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
12 UA-2019-02-05-001833-b 05.02.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненній в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-03-25 17:32:43

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з благоустрою території парку відпочинку по вулиці Незалежності в м. Костопіль» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-001833-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу перевіркою пропозиції переможця торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" на відповідність умовам тендерної документації встановлено, що пунктом 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства). Учасник надає Замовнику гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської безвідкличної безумовної гарантії на 0,5% від очікуваної вартості закупівлі. Тобто, виходячи з очікуваної вартості закупівлі 13903826,40 грн сума забезпечення тендерної пропозиції складає 69519,13 грн. Однак, переможцем торгів ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в електронну систему в складі пропозиції завантажена БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ забезпечення тендерної пропозиції №2740/19-ТГ від 20.02.2019 надана ПАТ «Банк інвестицій та заощаджень», відповідно до якої банк приймає на себе зобов’язання у наданні безвідкличної та безумовної банківської гарантії на загальну суму 69500,00 грн (гарантійна сума), що не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД).
Згідно вимог додатку №2 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ Й ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник зобов’язаний в складі пропозиції надати копії аналогічних договорів, за якими учасником виконувались роботи/послуги з будівництва, реконструкції чи капітальний, поточний середній ремонт доріг у 2016-2018 роках; копії актів виконаних робіт за вищевказаними договорами, підписані замовником; відгук про виконану роботу від попередніх замовників; лист / довідка щодо обсягів виконаних* по аналогічним договорам робіт/послуг у відсотковому співвідношенні до технічного завдання замовника або проектно-кошторисної документації. ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" в складі пропозиції надано два аналогічні договори та документи підтверджуючі виконання робіт по вказаних договорах. Однак, відгук про виконану роботу по аналогічному договору підряду №8 від 23.07.2018 на виконання робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вул. Незалежності в смт. Зарічне відсутній.
З огляду на вищевикладене, поясніть з яких підстав учасника ТОВ "ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ" визнано переможцем торгів, в той час як його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен відхилити таку пропозицію. Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Наступна тендерна пропозиція учасника Приватної виробничо-комерційної фірми "Фіалка" також не відповідає умовам тендерної документації в частині суми тендерного забезпечення, а саме в складі пропозиції завантажена банківська гарантія №230-19/Т1 видана 19.02.2019 АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ “АСВІО БАНК”, в якій вказана сума забезпечення 69500,00 грн.
В оголошенні про проведення відкритих торгів вказана сума тендерного забезпечення (69500,00 грн), що не відповідає розміру забезпечення, визначеного п. 2 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації. Згідно з ч.1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Відповідно до п. 1 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації банківська гарантія подається учасником згідно цієї тендерної документації.
Поясніть вказану невідповідність.
Крім того, під час моніторингу проаналізовано тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (далі – Замовник). Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником у Додатку №3 «ВИМОГИ ЩОДО НАДАННЯ ДОКУМЕНТІВ ПЕРЕМОЖЦЕМ» (п. 1) до тендерної документації, в порушення абзацу 1 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Тобто, при складанні ТД Замовником не враховано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Вкажіть чому при складанні та оприлюдненні ТД не враховано, що доступ до інформації - відомостей про юридичну особу, яка є учасником, щодо внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, є вільним?
Згідно п. 1 та п. 7 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у технічному завданні та додатках до цієї документації.
При цьому розміщена тендерна документація та додатки не містять технічного завдання. Вкажіть яке технічне завдання мав на увазі Замовник, вказуючи зазначену вимогу в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис