Рішення замовника: Вимога відхилена

Відповідь: Поняття забезпечення тендерної пропозиції міститься в пункті 8 частини 1 статті 1 Закону, а саме: забезпечення тендерної пропозиції — надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Згідно з абзацом 8 частини 1 статті 21 Закону, в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначають розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Абзаци 15 та 16 частини 2 статті 22 Закону закріплюють, що тендерна документація повинна містити: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати), розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати).
Якщо замовник вирішив застосувати механізм забезпечення тендерної пропозиції, то він звертається до норм статті 24 Закону, які його закріплюють. Замовник має право встановлювати забезпечення тендерної пропозиції, але лише в законодавчо встановлених межах:
• при закупівлі робіт — до 0,5 відсотка очікуваної вартості;
• при закупівлі товарів або послуг — до 3 відсотків очікуваної вартості.
Відповідно до статті 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником. Отже, замовник може вимагати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді:
- банківської гарантії;
- страхової гарантії;
- гарантії фінансової установи.
Замовник зазначає про це обов’язково в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації.
Таким чином, вимогу щодо вигляду забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія чи страхова гарантія, чи гарантії фінансової установи) Замовник може самостійно визначити в тендерній документації. І те що Замовником передбачено надання саме банківської гарантії не суперечить жодному нормативному документу.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Відповідно до офіційного науково-практичного коментаря ст. 560 Цивільного кодексу України «….2. Як випливає із визначення гарантії, для цього способу забезпечення характерний спеціальний суб'єктний склад: принципал, яким є боржник за основним зобов'язанням, бенефіціар, яким є кредитор за основним зобов'язанням, та гарант. Якщо принципал та бенефіціар - це будь-які учасники цивільних правовідносин, то гарантами можуть виступати лише фінансові установи, до яких згідно із ЗУ "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" N 2664-III від 12 липня 2001 року відносяться:
1) банки, для яких видача гарантій та інших зобов'язань за третіх осіб, що передбачають їх виконання у грошовій формі, є однією з банківських операцій у відповідності до ст. 47 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 7 грудня 2000 року;
2) страхові організації згідно із Законом України "Про страхування";
3) інші фінансові установи, якими є кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг…»
Відповідно до офіційного науково-практичного коментаря ст. 546 Цивільного кодексу України «…У ЦКУ уже традиційно до способів забезпечення виконання зобов'язань віднесено неустойку, поруку, завдаток та заставу. Крім того, сучасний законодавець до вказаного переліку додав ще три новели: притримання майна боржника; гарантію (банківську гарантію); інші способи, передбачені законом чи договором…»
Таким чином, "вид" як БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ – в чинному законодавстві України – ІСНУЄ!!!
Таким чином, вимогу щодо вигляду забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія чи страхова гарантія, чи гарантії фінансової установи) Замовник може самостійно визначити в тендерній документації. І те що Замовником передбачено надання саме банківської гарантії не суперечить жодному нормативному документу і вона не є дискримінаційною.

Рішення замовника: Вимога відхилена

1. Відповідно до Додатку №1 до ТД учасники закупівлі мали надати у складі пропозицій на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», зокрема, скановані оригінали або скановані чіткі копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів про призначення на посаду, або копії цивільно-правових угод або інших документів, які підтверджують факт правовідносин учасника та відповідних працівників, згідно із чинним законодавством України на працівників, зазначених у довідці.
Відповідно до ст. 24 Кодексу законів про працю України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, укладення трудового договору оформлюється наказом про прийняття на роботу, типова форма якого затверджена Наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 р. № 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці»
Отже, враховуючи вищевикладене, у разі надання учасником наказу про переведення працівника на іншу посаду у якості документу, що підтверджує факт правовідносин учасника з відповідним працівником, такий документ має бути подано ВИКЛЮЧНО разом з наказом про призначення даного працівника на посаду (прийняття на роботу) на даному підприємстві, оскільки відповідно до положень чинного законодавства, саме укладений трудовий договір, оформлений наказом про призначення на посаду (прийняття на роботу) є підставою для допущення працівника до роботи і лише у такому випадку підтверджуватиме факт правовідносин учасника з відповідним працівником.
2. Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, сканкопії копій документів, які подаються у складі пропозиції повинні бути завірені підписом уповноваженої особи Учасника згідно Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 Національного стандарту України.
Відповідно до пункту 5.27 Вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 Національного стандарту України, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
Учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» у складі тендерної пропозиції надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, машин на 26 сторінок, ЖОДЕН З ЯКИХ не засвідчено відповідно до вимог тендерної документації та вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 Національного стандарту України, а саме на зазначених копіях відсутній особистий підпис особи, яка засвідчує копію, що і стало однією з підстав відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, при складані тендерної пропозиції Учасником, дозволяється допущення формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: відсутність підписів (наприклад: деякі сторінки не матимуть підпису керівника або уповноваженої особи), технічні помилки та описки (наприклад: некоректно складене слово, в якому випадають деякі літери або переставлені місцями). За наявності перелічених вище формальних помилок та наявності у складі тендерної пропозиції листа-погодження від Учасника щодо можливості віднесення Замовником допущених Учасником помилок до формальних, тендерна пропозиція не відхиляється.
Звертаю вашу увагу, що формальною помилкою вважається відсутність підпису керівника або уповноваженої особи на ДЕЯКИХ СТОРІНКАХ. Відсутність підпису керівника або уповноваженої особи на 26 сторінках поспіль, з документами, наданими для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям не є формальною помилкою, а є порушенням вимог тендерної документації, а отже є правомірною підставою для відхилення пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція учасника ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР» була правомірно та обґрунтовано відхилення з підстав, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим вимога не підлягає задоволенню.