ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


19.04.2019 № 111

Київ



Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови О. ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
від 19.04.2019 № 111


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
8 UA-2019-02-01-003168-b 01.02.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Заступник директора департаменту – начальник Управління
моніторингу закупівель Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Л. КРИВОНОС

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-05-14 15:59:23

Роз'яснення щодо висновку

Відповідно до висновку органу державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.». Дана норма Закону України «Про публічні закупівлі» є обов’язковою до виконання.
Додатком 1 тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція периметрової огорожі аеропорту згідно вимог авіаційної безпеки ПОКП «Аеропорт-Полтава» (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) чітко визначені вимоги :
«Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- (п. 3 ч. 1) інформаційну довідку в довільній формі, що видана на особу (осіб), уповноважену (уповноважених) підписувати документи переможця (фізичну особу, яка є переможцем), яка свідчить про відсутність відомостей про притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення такої особи (дана довідка повинна бути датована не раніше дня публікації на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір);
(п. 8 ч. 1) довідка, складена в довільній формі за підписом переможця або його уповноваженої особи, яка містить інформацію про те, що переможець підтверджує, що відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру (дана довідка повинна бути датована не раніше дня публікації на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір);
Враховуючи те, що п. 1. ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено регламент вимог застосування замовником для отримання інформації на етапі кваліфікації, а п.2 ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує обов’язкове надання документації саме переможцем документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» наявна колізія застосування законодавства.
Щодо, питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Але, згідно з частиною першою статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
При цьому згідно з частиною першою статті 255 Цивільного кодексу України якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
А отже, станом на 06.03.2019 року найбільш економічно вигідною була тендерна пропозиція ТОВ «ВДД ГРУП».
Згідно з вимогами ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене тендерним комітетом було прийнято протокольне рішення від 14.03.2019р № 1/14/03/2019 розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ВДД ГРУП» продовжити до 20 робочих днів.
Тобто, подія щодо прийняття рішення щодо продовження строку розгляду пропозиції відбулась 14.03.2019 року, застосовуючи норми ст.. 253 Цивільного кодексу України обчислення продовження до 20 робочих днів відбулось з моменту прийняття події (рішення про продовження).
Таким чином, останній день розгляду тендерної пропозиції наданої ТОВ «ВДД ГРУП», тендерним комітетом вважалось, що припав на 11 квітня 2019 року, оскільки Департаментом регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України рекомендується застосовувати Цивільний кодекс України щодо застосування строків та термінів визначених в ЗУ «Про публічні закупівлі».
Протоколом засідання тендерного комітету від 11.04.2019 № 1/11/04/19 Замовник прийняв рішення відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ВДД ГРУП», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації
Прохаємо роз’яснити щодо невідповідності змісту висновку ч.3 ст. 17, ч. 4 ст.. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки, різноманітне застосування та тлумачення законодавства призводе до юридичної колізії.
Необхідно зазначити, що Замовник неодноразово звертався на гарячу лінію електронного майданчика, щодо надання роз’яснень застосування строків продовження терміну розгляду тендерної пропозиції, де було роз’яснено застосування норм Цивільного кодексу України.

• Звернення
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис