Комунальна організація «Київмедспецтранс» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: бензин А-92 ЄВРО 5 або еквівалент, бензин А-95 ЄВРО 5 або еквівалент)» з очікуваною вартістю 4 150 140,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2019-01-25-000535-c) (надалі – Процедура закупівлі).

Згідно з протоколом від 07.03.2019 № 84 переможцем Процедури закупівлі було визначено ТОВ «Глобал Сейл» та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

При цьому повідомляємо, що учасник ТОВ «Глобал Сейл» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність вимогам, встановленим Замовником, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у зв'язку з чим його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України.

1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція обов’язково супроводжується забезпеченням, зокрема, у формі електронної банківської гарантії (у формі електронного документу), оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25.01.2018 № 5).
Забезпечення тендерної пропозиції повинно бути оформлене відповідно до вимог, зазначених в Додатку 7 до тендерної документації.
Водночас у Додатку 7 до тендерної документації також зазначено вимогу про те, що тендерна пропозиція обов’язково супроводжується забезпеченням, зокрема, у формі електронної банківської гарантії (у формі електронного документу), оформленої відповідно до Положення НБУ.
Відповідно до пункту 26 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України від 25 січня 2018 р. №5) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321 (надалі – Положення НБУ), гарантія повинна містити реквізити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
При цьому під час здійснення закупівлі таким документом, з якого виникають базові відносини, є тендерна документація замовника.
Під час здійснення цієї закупівлі кінцева редакція тендерної документації, затверджена рішенням тендерного комітету від 22.01.2019 № 16 зі змінами від 28.01.2019 № 19, від 11.02.2019 № 33 та від 19.02.2019 № 45.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» як забезпечення тендерної пропозиції надано банківську гарантію б/д № G0818/1498/102, видану АТ КБ «Приватбанк», яка містить посилання на тендерну документацію не у кінцевій редакції, тобто не містить посилання на тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальної організації «Київмедспецтранс» від 22.01.2019 № 16 зі змінами від 28.01.2019 № 19, від 11.02.2019 № 33 та від 19.02.2019 № 45, чим порушено вимоги пункту 26 Положення НБУ, пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 до тендерної документації.

Крім цього, згідно з пунктом 3 Додатку 7 до тендерної документації у тексті банківської гарантії обовʼязково повинно бути зазначено, зокрема, обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (Бенефіціара), в якій буде посилання на одну із відповідних підстав.
Термін сплати грошових коштів Банком-Гарантом протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги Бенефіціара, складеної у довільній формі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» як забезпечення тендерної пропозиції надано банківську гарантію б/д № G0818/1498/102, видану АТ КБ «Приватбанк», у тексті якій зазначено: «…беремо на себе безвідкличні безумовні зобов'язання протягом 5 робочих днів сплатити Вам повну суму в розмірі UAH 124 500,00 (сто двадцять чотири тисячi п'ятсот гривень 00 копiйок) (тут і надалі у тексті – Гарантована сума) за Вашою першою письмовою вимогою платежу з посиланням на те, що Учасник не виконав будь-яке зі своїх зобов'язань, передбачених його Пропозицією…», а також наступне: «Сума гарантії залишається незмінною до закінчення терміну її дії або до її оплати банком згідно Вашої вимоги платежу».
У банківській гарантії б/д № G0818/1498/102 не вказано конкретно, що банк-гарант звертається саме до Замовника (Бенефіціара, Комунальної організації «Київмедспецтранс»), та відсутнє посилання на те, що «Ви» - це скорочена форма зазначення Замовника (Бенефіціара, Комунальної організації «Київмедспецтранс»).
З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» як забезпечення тендерної пропозиції надано банківську гарантію б/д № G0818/1498/102, яка не містить інформацію про обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (Бенефіціара) та про те, що термін сплати грошових коштів Банком-Гарантом протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги Бенефіціара, чим порушено пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 до тендерної документації.
Слід також зауважити, що з цього питання існує узагальнена практика Колегії АМКУ, згідно з якою вказане вище вважається порушенням умов тендерної документації.
На підтвердження зазначеного надаємо копію рішення колегії АМКУ, що стосується вищевказаної ситуації.

2. Пунктом 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (Додаток 5 до Документації).
Відповідно до пункту 2.24 розділу 2 Додатку 5 до Документації у разі наявності укладених(-ого) між Учасником та Замовником господарських(-ого) договорів(-у), Учасник надає оригінал листа (довідки, інформації) в довільній формі з підтвердженням того, що Замовником протягом 2017 року та 2018 року не було застосовано до Учасника оперативно – господарські санкції відповідно до ст. 235 і 237 Господарського кодексу України та умов Договорів(-у).
У разі відсутності укладених(-ого) господарських(-ого) договорів(-у) між Учасником та Замовником у 2017 та/або у 2018 роках, Учасник надає оригінал листа (довідки, інформації) із зазначенням цього.
У складі Пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» надано довідку «Довідка про відсутність укладених господарських договорів між Учасником ТОВ «Глобал Сейл» та Замовником протягом 2017 року» від 27.02.2019 № 44-12/Т, у якій зазначено, що між Учасником та Замовником протягом 2017 року відсутні укладені господарські договори.
При цьому у складі Пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» надано «Лист з підтвердженням того, що Замовником протягом 2018 року не було застосовано до Учасника оперативно-господарські санкції відповідно до ст. 235 і 237 Господарського кодексу України та умов Договору» від 27.02.2019 № 44-12/Т, у якому зазначено, що між ТОВ «Глобал Сейл» та Замовником укладено Договір про закупівлю від 11.12.2018 № 928 к, та Замовником протягом 2018 року не було застосовано до ТОВ «Глобал Сейл» оперативно – господарських санкцій відповідно до ст. 235 і 237 Господарського кодексу України та умов Договору, однак у цьому листі не зазначено інформації про те, що Замовником і протягом 2017 року не було застосовано до Учасника оперативно – господарських санкцій відповідно до ст. 235 і 237 Господарського кодексу України та умов Договорів(-у), чим порушено вимоги пункту 2.24 розділу 2 Додатку 5 до Документації, пункту 1 розділу ІІІ Документації.

3. Пунктом 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (Додаток 5 до Документації).
Згідно з пунктом 3 розділу V Документації для підтвердження того, що Учасник не має невиконаних рішень суду, що набрали законної сили та за якими Учасник зобов’язаний передати Замовнику майно, або сплатити Замовнику грошові кошти, або вчинити на користь Замовника будь-які інші дії, Учасник у складі тендерної пропозиції надає документ, передбачений п. 2.25 Розділу 2 Додатку 5 до Документації. Якщо в документі, передбаченому п. 2.25 Розділу 2 Додатку 5, Учасником буде вказано недостовірну інформацію, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника відповідно до частини 7 статті 28 Закону – факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі.
Відповідно до пункту 2.25 розділу 2 Додатку 5 до Документації учасник повинен надати оригінал листа (довідки, інформації) в довільній формі з підтвердженням того, що Учасник станом на день подання своєї тендерної пропозиції не має(має) невиконаних рішень судів, що набрали законної сили та за якими Учасник зобов’язаний передати Замовнику майно, або сплатити Замовнику грошові кошти, або вчинити на користь Замовника будь – які інші дії.
У складі Пропозиції ТОВ «Глобал Сейл» надано довідку «Довідка з підтвердженням того, що Учасник станом на день подання своєї тендерної пропозиції не має невиконаних рішень судів, що набрали законної сили та за якими Учасник зобов’язаний передати Замовнику майно, або сплатити Замовнику грошові кошти, або вчинити на користь Замовника будь-які інші дії» від 27.02.2019 № 44-12/Т, у якій зазначено: «…Учасник ТОВ «Глобал Сейл» станом на день подання своєї тендерної пропозиції – «27» лютого 2020 р., не має невиконаних рішень судів, що набрали законної сили…». При цьому вказану довідку було завантажено до електронної системи закупівель 27.02.2019 у файлі «04.00 Довідки Повноваж частини+.pdf».
Отже, ТОВ «Глобал Сейл» у вказаній довідці зазначає датою подання своєї тендерної пропозиції – 27 лютого 2020 року, та подає недостовірну інформацію, чим порушено вимоги пункту 2.25 розділу 2 Додатку 5 до Документації, пунктом 3 розділу V та пункту 1 розділу ІІІ Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «Глобал Сейл» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі частини першої статті 30 Закону.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «Глобал Сейл» Замовник порушив вищевказані норми Закону.
У зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо усунути порушення законодавства з питань закупівель під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині неправомірного визначення ТОВ «Глобал Сейл» переможцем Процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір із вказаним суб'єктом господарювання.

У зв'язку з викладеним вище, вимагаємо скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Глобал Сейл» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.