Ч. 3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що однією з функцій тендерного комітету є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель. Частиною 7 статті 2 Закону встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону».
Серед таких закупівель, які потрібно провести 2019р. є закупівля по предмету – ДК 021:2015: 09320000 - 8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія).
У зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на ринку теплової енергії, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Закупівля теплової енергії є виключно необхідною для сталого проходження опалювального сезону у бюджетній установі на 2019р.
Тячівською РДА проведено концесію по постачаю теплової енергії та визначено переможця ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО», з метою альтернативного забезпеченням теплом Тячівської районної лікарні № 1. Внаслідок чого, ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО» збудовано котельню, переобладнало теплотрасу та проведено ремонт котельні при лікарні.
Враховуючи вище наведене, функції виробника та постачальника теплової енергії для лікарні виконує ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО», як орендар та безпосередній користувач котельні. Це дозволяє дійти висновку про те, що отримання Замовником теплової енергії від інших постачальників, є неможливим також і з технічних причин.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. № 2633-IV «теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі.
Враховуючи наявність теплогенеруючого обладнання та місцезнаходження виробничих потужностей, що вироблять теплову енергію на території лікарні, та за відсутності при цьому альтернативи, єдиним суб'єктом господарської діяльності з теплопостачання є виключно ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО».
Постановою НКРЕКП від 19.10.2017р. № 1268 затверджено ПОРЯДОК
складання та ведення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, реєстру суб'єктів природних монополій (далі - Порядку). Згідно даного Порядку національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг. Реєстр складається та ведеться щодо суб'єктів господарювання, які відповідно до Закону України «Про природні монополії» провадять діяльність зокрема з транспортування теплової енергії
До Реєстру вносяться відомості про суб'єктів природних монополій, які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності у сферах, визначених у підпунктах 1 - 10 пункту 1 Порядку, державне регулювання діяльності яких здійснюється НКРЕКП, обласними, Київською міською державними адміністраціями або яким встановлено тариф на транспортування аміаку магістральними трубопроводами.
Відповідно до Порядку реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
ЗГІДНО П. 8 РЕЄСТРУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ, ЗАХОРОНЕННЯ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ, СТАНОМ НА 31.12.2018* (ВИТЯГ З ПЕРЕЛІКУ ДОДАЄТЬСЯ), ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО» ЗАЙМАЄ МОНОПОЛЬНЕ СТАНОВИЩЕ НА РИНКУ ТРАНСПОРТУВАННЯ ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ МІСЦЕВИМИ ТЕПЛОВИМИ МЕРЕЖАМИ НА ТЕРИТОРІЇ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ, ЩО СВІДЧИТЬ ПРО ВІДСУТНІСТЬ КОНКУРЕНЦІЇ НА ВІДПОВІДНОМУ РИНКУ, І ЯК НАСЛІДОК Є ПІДСТАВОЮ ДЛЯ ЗАСТОСУВАННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ.
Не укладання з ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО» договору на закупівлю теплової енергії може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а також до створення загрози зриву опалювального сезону 2019р. на об’єктах Замовника. Це поставить під загрозу здоров’я та життя громадян, призведе до відключення від систем тепло - та енергозабезпечення об’єктів, може стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинить руйнування об’єктів життєзабезпечення.
На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура закупівлі для закупівлі – ДК 021:2015: 09320000 - 8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія) на 2019р.Враховуючи вище наведене, Замовником було запрошено та проведено переговори з ТОВ «КОЛБЕ ТЕПЛО».
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII;
2. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-III;
3. Постанова НКРЕКП Про затвердження Порядку складання та ведення Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, реєстру суб'єктів природних монополій від 19.10.2017р. № 1268;
4. Витяг з РЕЄСТРУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВІДВЕДЕННЯ, ЗАХОРОНЕННЯ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ, СТАНОМ НА 31.12.2018*;
5. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005р. № 2633-IV;
6. Ліцензія національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС,АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, серія АЕ № 522238;
7. Ліцензія на виробництво теплової енергії серія АГ № 500032;
8. Ліцензія на постачання теплової енергії серія АГ № 500034;
9. Ліцензія на транспортування теплової енергії серія АГ № 500033.