ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
22.05.2019
№31

Житомир

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника С. ДАВИДЮК

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.05.2019 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
6. UA-2019-01-18-003595-c від 18.01.2019 – дані автоматичних індикаторів ризиків.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-05-29 14:00:40

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-18-003595-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922). постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону №922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено додаткову угоду від 10.05.2019 року № 1, до договору про закупівлю від 20.02.2019 № 68, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та обгрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди № 1 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема документального підтвердження коливання ціни на бензин марки А-95, бензин марки А-92, дизельне паливо на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922). .
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-06-13 14:41:48

Звернення до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по висновку за результатами моніторингу закупівлі згідно предмету закупівлі «Бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне паливо» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09130000-9 - Нафта і дистиляти»

Тендерний комітет Глибочицької сільської ради Житомирського району Житомирської області ознайомився з висновком за результатами моніторингу закупівлі «Бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне паливо» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «09130000-9 - Нафта і дистиляти», оприлюдненого 10 червня 2019 року, в якому зазначено інформацію про порушення законодавства, зокрема в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, а саме: «за результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником в пункті 5.3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону, крім пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, тобто з наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень». Замовник у тендерній документації по закупівлі не встановлював прямої вимоги до учасників-юридичних осіб щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників-юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень. Замовником вимагалась довідка в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», крім пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, при цьому учасники-юридичні особи при підготовці тендерної пропозиції вказують інформацію про відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми у зв’язку з тим, що очікувана вартість предмета закупівлі менше 20 мільйонів гривень, і відповідно зазначена інформація не була підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника-юридичної особи, в якого відсутня антикорупційна програма чи уповноважений з реалізації антикорупційної програми.
На виконання вимог ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору тендерною документацією Замовника було передбачено надання учасником сканкопії договору разом з усіма додатками, якщо наявність таких передбачається змістом договору, а не документи, які є невід’ємною частиною договору. Учасник-переможець даної закупівлі в складі тендерної пропозиції надав сканований договір та Додаток 1 до договору Специфікацію. Сканкопії додаткових угод, наданих учасником у складі тендерної пропозиції є невід’ємною частиною договору, а не Додатком до договору. Поняття «додаткова угода» є наступною формою, відповідно до якої оформлюються додаткові домовленості сторін по договору. Поняття «додаток», який в усіх тлумаченнях є частиною чого-небудь, доповненням до основного документу, саме тому специфікації, креслення, ін., вказуються як додаток до договору і оформлюється разом із ним. Додаток до договору доповнює договір необхідними даними. Додаткова угода змінює права та обов’язки Сторін по Договору.
Окрім того просимо надати роз’яснення щодо конкретних заходів, які Замовнику необхідно вжити за результатами моніторингу, оскільки дана закупівля в системі закупівель Prozorro є завершеною і технічної можливості вносити зміни до процедури закупівлі немає».

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
4. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
5. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис