Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 1 Закону «замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак…».
Основним завданнями управління освіти Тячівської РДА згідно Положення затверджене розпорядженням № 94 від 17.03.2017р.зокрема є:
- забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах управління олсвіти Тячівської РДА;
- організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо-зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень;
- контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи.
В результаті управлінню освіти Тячівської РДА передано на баланс наступні об’єкти:
Буштинська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Тереблянська ЗОШ І ступенів;
Вонігівська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Дулівська ЗОШ І-ІІ ступенів;
Колоднянська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Новобарівська ЗОШ І-ІІ ступенів ;
Чумалівська ЗОШ І-ІІІ ступенів ;
Груниківська ЗОШ І-ІІ ступенів.;
Бедевлянська ЗОШ І-ІІІ ступенів;.
Тернівська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Кривська ЗОШ І-ІІ ступенів;
Кривська ЗОШ І ступенів;
Кричівська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Грушівська ЗОШ І ступенів;
Рунівська ЗОШ І-ІІ ступенів;
Петрушівська ЗОШ І-ІІ ступенів;
Грушівська ЗОШ І-ІІІ ступенів;
Углянський НВК «Первоцвіт»;
Біловарська ЗОШ І-ІІ ступенів;
Тячівський районний ЦДЮТ;
Централізована бухгалтерія управління освіти Тячівської РДА;
Тячівський МНВК.

Вище наведенні об’єкти необхідно забезпечити в зимовий період природним газом для опалення приміщень.
Проте, на даний час склалася негативна ситуація щодо забезпечення установ освіти природним газом, яка полягає у неможливості заключити договір та забезпечити безперебійне постачання газу.
Враховуючи вище наведенні фактори та те, що управління освіти є замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", було призначено уповноважену особу,та затверджено наказом № 150 від 01.07.2016 року.
Однією з функцій уповноваженої особи є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель.
Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг можуть установлюватися або змінюватися виключно цим Законом, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 6 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 12 Закону. Однією із процедур є процедура відкриті торги. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Відповідно до частини 3 статті 21 Закону строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб - порталі Уповноваженого органу.
Тому, проведення закупівлі природного газу на період січня – лютого 2019 року по процедурі відкриті торги є неможливою, оскільки такі торги є довготривалі по часу від 30 до 60 к. д., можливість її не завершення вибором переможця, або через відсутність достатньої кількості учасників, або відстрочення укладення договору у випадку відміни або оскарження.
Як наслідок, критична ситуація щодо забезпечення закладів соціальної сфери управління освіти Тячівської РДА природним газом, призведе до недотримання у вище наведених навчальних закладах температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу.
Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст.. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст.. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання природного газу і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі.
Також у відповідності до «Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010» припинення газопостачання в зимову пору призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія отримає статус «надзвичайної ситуації». Припинення газопостачання до закладів освіти призведе до виникнення надзвичайних ситуацій об’єктового рівня за кодом: 10840 НС.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ та установки LNG.
У відповідності до наданої відповіді ДСНС України при припиненні подачі газу надзвичайна ситуація виникає в разі:
- при припиненні подачі газу внаслідок аварії на комунальному газопроводі в район (населений пункт), що обслуговується (з кількістю абонентів понад 500) від 24 годин;
- припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 24 годин;
- припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря від 0°С до +8°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень від 48 годин.
Однак, відповідно до Кодексу цивільного захисту України до повноважень Тячівського районного відділу Управління ДСНС України у Закарпатській області не відноситься питання попередньої класифікації надзвичайних ситуацій.
Питання «про ситуацію, яка склалася на початку 2019 року щодо забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та про загрозу відключення від газопостачання закладів соціальної сфери управління освіти Тячівської РДА» було розглянуто на засіданні місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (протокол № 1 від 11.01.2019р.).
Під час засідання, комісією встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення закладів соціальної сфери об’єднаної територіальної громади природним газом, яка полягає у неможливості укладення договорів на придбання природного газу на початок року і забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та загрози відключення від газопостачання закладів відділу освіти. Наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах соціальної сфери громади, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, комісією вказано на необхідність укладення договорів на придбання природного газу, відповідно до вимог законодавства, у разі необхідності із застосуванням переговорної процедури.
З метою запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників навчальних закладів, задля уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення природним газом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, слід провести переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура застосовується як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
На підставі вищенаведених фактів та у відповідності до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону, найбільш прийнятною процедурою є переговорна процедура закупівлі для закупівлі - ДК 021:2015: 09120000-6 - ГАЗОВЕ ПАЛИВО (ПРИРОДНИЙ ГАЗ).
Враховуючи вище наведене, Замовником було запрошено та проведено переговори з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».
В результаті проведених переговорів Замовником та Учасником на закупівлю погоджено наступні параметри для укладення договору:
Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 09120000-6 - ГАЗОВЕ ПАЛИВО (ПРИРОДНИЙ ГАЗ)
Кількість товару: 70 000 м3
Строк поставки товарів: до 28.02.2019 року
Найменування юридичної особи з якою проведено переговори. ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».
Код згідно з ЄДРПОУ. 41427817
Місцезнаходження, телефон. 04080, м. Київ, вул. Новокостянтинівська, буд.13/10, оф. 201, Тел. : (044) 224 77 73 Факс: (044) 224 77 73
Ціна пропозиції. 798 000 грн.
Процедура закупівлі. Переговорна процедура закупівлі
Постачання товару здійснюється на підставі Договору про закупівлю.

Окрім того, представник учасника подав документи, які були визначенні та встановленні Замовником у запрошенні до переговорів, а саме:
Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що забезпечать поставку товару, передбаченого у запрошенні (довідка подається у довільній формі).
Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з поставки заявленого товару (довідка подається у довільній формі).
Довідка, що містить інформацію про досвід поставки аналогічного товару (довідка подається у довільній формі).
Підтвердження набуття права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (учасником подається роздруківка оприлюдненого НКРЕКП рішення про видачу ліцензії на його офіційному веб - сайті www.nerc.gov.ua)
За результатами проведених переговорів з учасником необхідно розмістити рішення про намір укласти договір. Відповідно до частини 3 статті 35 Закону Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII;
2. Положення Відділу освіти, молоді та спорту затверджене розпорядженням № 94 від 17.03.2017р.
3. Наказ № 150 від 01.07.2016 року про призначення уповноваженої особи;
4. Протокол засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 1 від 11.01.2019р.
5. Закон України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року № 329-VIII;
6. ЛИСТ ДСНС від 10.01.2019 року;
7. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника;
8. Довідка, що містить інформацію про працівників, які мають необхідні знання та досвід з поставки заявленого товару;
9. Довідка, що містить інформацію про досвід поставки аналогічного товару;
10. Підтвердження набуття права на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (учасником подається роздруківка оприлюдненого НКРЕКП рішення про видачу ліцензії)