На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-17-001690-c) 17.01.2019 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі Молоко 2,5 % жирності (фасоване у м’які пакети із поліетиленової плівки об’ємом до 1 кг.) за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки, зі строком поставки до 31 грудня 2019 року на очікувану вартість 91 000,00 грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ МЕДИКО-СОЦІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ ІНВАЛІДНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ». До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію (Молоко 2,5 % жирності (фасоване у м’які пакети із поліетиленової плівки об’ємом до 1 кг.) за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки), далі «Тендерна документація» із додатками. 04 лютого 2019 року на електронному майданчику було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товару - Молоко 2,5 % жирності (фасоване у м’які пакети із поліетиленової плівки об’ємом до 1 кг.) за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки). До участі у аукціоні було допущено наступних учасників: Колективне підприємство «Магдалинівський маслозавод», код ЄДРПОУ 24239332 (далі - КП «Магдалинівський маслозавод»); Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..», код ЄДРПОУ 40333959 ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕЗКРОВНИЙ ВІКТОР АНАТОЛІЙОВИЧ, код ЄДРПОУ 2249712035. Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: КП «Магдалинівський маслозавод» із ціною - 52 596,00 грн. з ПДВ. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕЗКРОВНИЙ В.А. із ціною - 52 650,00 грн. з ПДВ Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» із ціною - 89 100,00 грн. з ПДВ. 05 лютого 2019 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення про визначення переможцем - КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) на підставі протоколу № 11 й про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі (відкритих торгів). При цьому пропозиції інших учасників не розглядалися. Проте, рішення Замовника закупівлі про визначення переможцем саме КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332), не відповідає вимогам Тендерної документації, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..», оскільки документи, які були додані до тендерної пропозиції учасника КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) містять порушення, на які Замовник не звернув уваги та визначив його переможцем. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Згідно з п. 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Кількісні характеристики – у відповідності до Технічних вимог (Додаток № 4). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо), та повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.. 1. Тендерна пропозиція КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) не відповідає технічним та якісним характеристикам та кваліфікаційним вимогам, що заявлені Замовником Так, пунктами 5 Додатку №4 до тендерної документації визначені технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі, заявлені Замовником, а саме: Відповідно до п. 5 Додатку, поставка товару має здійснюватися на автотранспорті, що призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів та виконуватись з дотриманням холодового ланцюга. Поставка Товару повинна здійснюватись за адресою замовника, харчовий склад. Періодичність постачання – згідно заявки Замовника. Згідно з абз.4 «Вимог до предмету закупівлі» Додатку 4 транспортні засоби для перевезення харчових продуктів повинні відповідати вимогам ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997р. №771/97-ВР (зі змінами), бути чистими, у справному стані. Кузов автомашини повинен мати спеціальне покриття, що легко піддається миттю. Додатком 4 до Тендерної документації Замовником визначено Перелік документів, які необхідно надати для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону; та перелік документів, які повинен надати переможець торгів. Згідно п.1 додатку 4 на підтвердження кваліфікаційної вимоги щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник закупівлі повинен надати наступні документи: довідку, складену у довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідної для здійснення поставки товару та виконання умов договору по предмету закупівлі. Документи, які підтверджують наявність транспорту з холодильною установкою: - документ на право власності або договір оренди; - довідку про санітарну обробку автомобіля з дійсним дозволом на транспортування; - технічний паспорт на транспорт. В той же час, Учасником - КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) у тендерній пропозиції не надано всіх документів, що вимагалися Замовником у Тендерній документації, а саме: які підтверджують наявність транспорту з холодильною установкою. Інформація (файл «Інформація про автопарк») містить дані про наявність 2-х автомобілів – фургонів ізотермічних: «ГАЗ 33104» державний номер АЕ6409АХ та марки «ГАЗ-А 22 R22-10» державний номер АЕ8169 НО. Але, згаданий документ містить інформацію що ці автомобілі мають ізольований кузов, що здатний певний час тримати певну температуру, але не підтверджує факту обладнання цих автомобілів холодильною установкою. Відсутнє таке підтвердження й в інших документах (файли «Свідоцтво Кожушко» та «Свідоцтво Кожушко1»). довідку про санітарну обробку автомобіля з дійсним дозволом на транспортування. технічний паспорт, наданий КП «Магдалинівський маслозавод» лише на 1 автомобіль марки «ГАЗ 33104» державний номер АЕ6409АХ (файли «Свідоцтво Кожушко» та «Свідоцтво Кожушко1»), який не обладнаний холодильною установкою. Також у порушення вимог абз.4 «Вимог до предмету закупівлі» Додатку 4 КП «Магдалинівський маслозавод» не надано підтвердження того, що транспортні засоби для перевезення харчових продуктів відповідають вимогам ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», є чистими, у справному стані, а їх кузови мають спеціальне покриття, що легко піддається миттю. Також, Додатком №4 до тендерної документації передбачено, що документи, які учасник повинен надати для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі при подачі тендерної пропозиції (сканований оригінал в форматі PDF): Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення або декларація про якість, сертифікати відповідності (для продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття). В той же час у Тендерній пропозиції КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332) відсутні копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття. Зазначеним учасником надано Експертний висновок № 013966 п/7 від 02.10.2017 року в якому зазначено, що він діє до закінчення терміну реалізації партії товару при дотриманні умов зберігання. Згідно із декларації виробника, яка надана цим учасником, термін зберігання продукту – молоко пастеризоване питне 2,5% складає 3 доби. Тобто висновок, наданий КП «Магдалинівський маслозавод» не є дійсним на дату розкриття тендерних пропозиції. Таким чином, у Тендерній пропозиції КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332), всупереч умовам Тендерної документації, не надано всіх документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам та технічним та якісним характеристикам, що заявлені Замовником. Тобто, тендерна пропозиція КП «Магдалинівський маслозавод» (ЄДРПОУ 24239332), не відповідає умовам Тендерної документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції цього учасника згідно із п. 1 та 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступною тендерною пропозицією за ціною після КП «Магдалинівський маслозавод», є тендерна пропозиція учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕЗКРОВНИЙ В.А. Але після розгляду документів зазначеного учасника також нашим Товариством виявлені порушення вимог Тендерної документації в частині відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам. Так, згідно із Додатком 2 до Тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати документи на підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - довідка довільної форми про наявність працівників учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Такий документ у складі тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕЗКРОВНИЙ В.А. відсутній взагалі. Тобто згідно із п. 1 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Крім того, згідно із Додатком № 4 до Тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» передбачено, що учасник повинен надати Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення або декларація про якість, сертифікати відповідності (для продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації); висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття). За змістом тендерної пропозиції цього учасника такі документи, як висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, копії протоколів випробувань харчової продукції та експертних висновків дійсних на дату розкриття учасником не надані. Тобто згідно із п. 1 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» така тендерна пропозиція підлягає відхиленню. Порушення інтересів скаржника полягає в тому, що наступною тендерною пропозицією за ціною є тендерна пропозиція ТОВ «КРАЙ-МК..», яка повністю відповідає вимогам Тендерної документації та діючого законодавства та саме наше Товариство повинно бути визнано переможцем цієї процедури закупівлі. На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу. 2. Зобов’язати Державну установу «Український державний НДІ медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» скасувати Рішення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця процедури закупівлі (UA-2019-01-17-001690-c), яке оформлено протоколом від 05 лютого 2019 року №11, про визначення переможцем - Колективне підприємство «Магдалинівський маслозавод», код ЄДРПОУ 24239332. ДОДАТКИ: 1. Платіжне доручення про сплату збору за розгляд цієї скарги. Директор ТОВ «Край-МК..» О.С. Окопна