Спробуйте новий дизайн сторінки тендера

arrow_right_alt

Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України

Електронний підпис

Сирні продукти
Cheese products
Очікувана вартість
7 395 678,00 UAH
UA-2019-01-15-001677-b 82addcaebdb645e4905965bcdab30bbc
Відкриті торги з публікацією англійською мовою    Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Бєлов Богдан

+380472360007 BELOV_BOGDAN@UKR.NET

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Tender notice
Друкувати оголошення PDFHTML
Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Purchasing Body
Найменування: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ: 36299692
Місцезнаходження: 18000, Україна , Черкаська обл., Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251
Контактна особа: Бєлов Богдан
+380472360007
BELOV_BOGDAN@UKR.NET
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади
Official name: Department of Education and Humanitarian Politics of Cherkasy City Council
National ID: 36299692
Contact point: Belov Bogdan
+380472360007
BELOV_BOGDAN@UKR.NET

Інформація про процедуру

Milestones
Дата оприлюднення: 15 січня 2019 17:52
Звернення за роз’ясненнями: до 04 березня 2019 12:00
Оскарження умов закупівлі: до 10 березня 2019 00:00
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 14 березня 2019 12:00
Початок аукціону: 25 березня 2019 11:24
Очікувана вартість: 7 395 678,00 UAH з ПДВ
Розмір мінімального кроку пониження ціни: 7 395,68 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: 0,10%
Вид тендерного забезпечення: Електронна гарантія
Сума тендерного забезпечення: 14791.36 UAH
Publication date: 15 січня 2019 17:52
Enquiries until: 04 березня 2019 12:00
Complaints submission until: до 10 березня 2019 00:00
Time limit for receipt of tenders: 14 березня 2019 12:00

Information

Estimated total value: 7 395 678 UAH including VAT
Minimal lowering step: 7 396 UAH
Minimal lowering step, %: 0,10 %

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Товари


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти


Scope of the procurement
Оцінка конкурсних пропозицій здійснюється лише за одним критерієм – «Ціна», яка є приведеною та визначається за формулою, наведеною в тендерній документації Кінцевий строк поставки товарів може бути скоригованим, але не може бути більшим ніж 1 рік з моменту підписання договору
Оцінка конкурсних пропозицій здійснюється лише за одним критерієм – «Ціна», яка є приведеною та визначається за формулою, наведеною в тендерній документації Кінцевий строк поставки товарів може бути скоригованим, але не може бути більшим ніж 1 рік з моменту підписання договору
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
86588 кг
Сирні продукти
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, Відповідно до документації
ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти

Cheese products
CPV: 15540000-5
Період постачання: по 01 квітня 2020

Тендерна документація

Критерії вибору переможця

Ціна: 100%
06 березня 2019 13:17
Файл з підписом Друкувати оголошення PDF
06 березня 2019 13:17
сир тд зі змінами (2).pdf
06 березня 2019 13:17
зміни ТД сир (2).pdf
24 січня 2019 13:03
зміни ТД сир.pdf
15 січня 2019 17:49
сир договір.pdf
06 березня 2019 13:17
Файл з підписом Друкувати оголошення PDF
24 січня 2019 13:03
Файл з підписом Друкувати оголошення PDF
15 січня 2019 17:49
Файл з підписом Друкувати оголошення PDF
06 березня 2019 13:17
сир тд зі змінами (2).pdf
24 січня 2019 13:03
сир тд зі змінами.pdf
15 січня 2019 17:49
сир тд.pdf
06 березня 2019 13:17
зміни ТД сир (2).pdf
24 січня 2019 13:03
зміни ТД сир.pdf
15 січня 2019 17:49
сир договір.pdf

Роз’яснення до процедури

Запитання до процедури

???
Дата подання: 22 січня 2019 11:56
Дата відповіді: 22 січня 2019 17:42
шановний замовник! Участник має підтвердити досвід роботи за аналогічними договорами в кількісному чи грошовому еквіваленті???
Відповідь: Учасник має підтвердити досвід виконання аналогічних договорів в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі (у грошовому еквіваленті).
???
Дата подання: 23 січня 2019 11:07
Дата відповіді: 24 січня 2019 13:07
Уважаемый Заказчик! данный вопрос уже озвучивался в других ваших процедурах на продукты питания. Для Вас выходит главным критерием подтверждения опыта работы есть денежный эквивалент при том что потенциальный участник может иметь опыт работы с аналогичным объемом поставки товара в дошкольные и школьные учреждения в 2016-2017 г , но вы не учли что цены повысились от 20% . Просим убрать дискриминационные условия которые ограничивают круг потенциальных участников. Для Вас как для законопослушного заказчика, должно быть в первую очередь важно заключить договор с опытным и добросовестным поставщиком, с положительной характеристикой от заказчиков с достаточным опытом работы с аналогичным товаров .
Розгорнути Згорнути
Відповідь: До тендерної документації внесені відповідні зміни.
Усунення дискримінаційних вимог
Дата подання: 27 січня 2019 18:38
Дата відповіді: 30 січня 2019 12:07
Просимо усунути дискримінаційні вимоги по підтвердженню кваліфікаційних критерієв для великих підприємств-виробників (що також йдуть в протеріч з п.13 . « Н А К А З 01.06.2005 N 242/329» МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ та МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ) , а саме: ⦁ п.5.3. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ( підтвердження наявності офіційно зареєстрованих та проходження ними медоглядів (виписки з трудових книжок та копії санкнижки))- пропонуємо викласти в слідуючий редакції : «3.Наявність працівників відповідної кваліфікації , які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору (або їх мінімальна кількість) (надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед.оглядів) у т.ч.: ⦁ водіїв; ⦁ комірників; ⦁ вантажників; ⦁ товарознавців.» ⦁ п.5.2.2. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»- підтвердження наявності транспортних засобів для перевезення продуктів харчування (копія реєстраційного посвідчення)- пропонуємо викласти в слідуючий редакції : «2.2. транспортні засоби для перевезення продуктів харчування , які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору» (або їх мінімальна кількість). Обгрунтування. Наприклад : На молочному підприємстві «ПАТ «Юрія» (яке є одним із найбільших підприємств м.Черкас) офіційно працює близько 1 000 працівників та має у власності близько 150 одиниць автомобільного транспорту. Деякі категорії працівників, згідно закону, не зобов’язані мати санітарні книжки. Деяка частина автотранспорту задіяна на постійній основі в інших регіонах України. Надання такого об'єму інформації (згідно вимог тендерної документації) ставить в нерівні умови з іншими учасниками та зокрема порушує ст.3 "Закону про публічні закупівлі"-"Оновні принципи закупівель в Україні -недискримінація учасників,максимальна економія та ефективність,об'єктивна та не упереджена оцінка тендерних пропозицій"
Розгорнути Згорнути
Відповідь: 1) Встановлені п.3 ч.5 р. ІІІ тендерної документації вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації не передбачають надання учасником в складі пропозиції інформації про ВСІХ працівників, які офіційно ним зареєстровані. Також, відсутні вимоги щодо кількості наявних працівників.
Отже, тендерна пропозиція, яка міститиме копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників відповідної кваліфікації (у т. ч.: водіїв, комірників, вантажників та товарознавці), які безпосередньо будуть задіяні у виконанні договору, та проходження ними мед. оглядів, відповідатиме вимогам п.3 ч.5 р. ІІІ тендерної документації.
2) Встановлені п.2 ч.5 р. ІІІ тендерної документації вимоги щодо наявності транспортних засобів для перевезення продуктів харчування не передбачають надання учасником в складі пропозиції інформації про ВЕСЬ автотранспорт учасника. Також, відсутні вимоги щодо кількості наявного транспорту.
Тому, тендерна пропозиція, яка міститиме копії документів на право власності чи на право користування транспортом на правах оренди, лізингу, чи надання відповідних послуг з перевезення, який безпосередньо буде задіяний у виконанні договору, відповідатиме вимогам п.2 ч.5 р. ІІІ тендерної документації.
Визначення аналогічного товару
Дата подання: 27 січня 2019 19:17
Дата відповіді: 30 січня 2019 12:09
Просимо усунути дискримінаційні вимоги по підтвердженню кваліфікаційних критерієв , а саме –визначення (2 частина п.5.1. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції») «Аналогічного товару» за ЄЗС ДК 021:2015, Причина- до 2018 року паралельно діяв ДКПП 016:2010 ,тому в договорах та Позитивних відгуках міститься посиланя па продукцію за кодами ДКПП 016:2010. Тому така назва і код присутні в аналогічних договорах та відгуках за 2016 рік . Тому просимо додати ДКПП 016:2010 для визначення аналогічного товару або надати роз'яснення. Також , просимо надати роз'яснення о можливості долучення та підтвердження виконнаня аналогічних комерційних договорів, де назва предмету продажу та його об'єм фіксуєтья лише видатковими накладними та актами звірок.
Розгорнути Згорнути
Відповідь: Якщо учасник має намір надати документальне підтвердження досвіду виконання у 2016 році договору з постачання сиру кисломолочного (товар, який на момент укладання договору визначався за ДК 016:2010 – 10.51.4 «Сир сичужний та кисломолочний сир», а за діючим ДК 021:2015 визначається за кодом 15540000-5 Сирні продукти), такий договір відповідатиме кваліфікаційним критеріям, визначеним п.1 ч.5 р. ІІІ тендерної документації.
Якщо у договорах на підтвердження досвіду постачання аналогічного товару відсутня інформація про найменування товару, але визначено, що асортимент та обсяги закупівлі визначаються видатковими накладними, які є невід’ємними частинами цього договору, та надаються учасником в складі тендерної пропозиції, такий договір відповідатиме вимогам п.1 ч.5 р. ІІІ тендерної документації.
Розгорнути всі запитання: 4 Згорнути запитання

Скарги до процедури

Номер скарги: UA-2019-01-15-001677-b.c1
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВ ПРОД-ЮГ, Код ЄДРПОУ:41198662
Дата подання: 11 лютого 2019 18:12
оскарження умов тендерної документації
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОД-ЮГ» 67661, Одеська обл., Біляївський район, с. Нерубайське, провулок Комарова, 2 Код ЄДРПОУ 41198662, витяг ПДВ №1715094500054, р/р 26002654112200 в ПАТ «УкрСиббанк», МФО 351005, іпн 411986615092, E-mail: prodsouth@ukr.net, т. +380639526873 Вих.№ 15/3 від «11» лютого 2019 року ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОД- ЮГ» Ідентифікаційний код юридичної особи: 41198662 Місцезнаходження: 67661, Одеська обл., Біляївський район, с. Нерубайське, пров. Комарова, 2 E-mail: prodsouth@ukr.net тел.+38 (063) 952 68 73 ЗАМОВНИК: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Ідентифікаційний код юридичної особи36299692 Місцезнаходження Замовника:18000, Україна, Черкаська обл., Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 251 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2019-01-15-001677-b СКАРГА на умови тендерної документації 15 січня 2019 року замовником ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ідентифікаційний код юридичної особи 36299692, місцезнаходження замовника: 18000, Україна, Черкаська обл., Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251) (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти(далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 7 395 678,00гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2019-01-15-001677-b. 24 січня 2019 року о 13:03 Замовником було завантажено до електронної системи закупівель Тендерну документацію Процедури закупівлі зі змінами. Ознайомившись із Тендерною документацією Процедури закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОД-ЮГ» (далі – Суб’єкт оскарження) було виявлено вимоги, які безпідставно обмежують коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушують принцип недискримінації учасників та суперечать Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Встановлення мінімального обсягу аналогічного договору. Вимога надання учасниками відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі. У підпункті 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (сторінка 7 Тендерної документації Процедури закупівлі) міститься наступна вимога: «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції <…> 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону <…> Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: 1. Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках). <…> Аналогічним вважається будь-який товар, визначений за показниками п’ятої-восьмої цифри ЄЗС ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з наступного. Незаконність вимоги. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: • наявність обладнання та матеріально-технічної бази; • наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; • наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Отже, одним із кваліфікаційних критеріїв, можливих для встановлення Замовником, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У Законі не міститься визначення поняття «аналогічний договір», тому відповідно до усталеної практики слід вважати, що аналогічний договір – це договір постачання аналогічного товару (виконання аналогічних робіт, надання аналогічних послуг) відносно товару (робіт, послуг), що є предметом закупівлі. Як визначає сам Замовник, у даній Процедурі закупівлі аналогічним вважається будь-який товар, визначений за показниками п’ятої-восьмої цифри ЄЗС ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. Отже, у даній Процедурі закупівлі досвід виконання аналогічного договору – це досвід виконання договору постачання товару, визначеного за показниками п’ятої-восьмої цифри ЄЗС ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти. Проте окрім вимоги підтвердити досвід виконання аналогічного договору, Замовником усупереч статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено додатковий критерій. А саме – вважаємо, що встановивши мінімальний обсяг аналогічного договору «не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі», Замовник встановив додатковий, не передбачений Законом кваліфікаційний критерій – критерій обсягу виконаного учасником аналогічного договору. Чинний Закон України «Про публічні закупівлі» не надає замовникові права розширеного тлумачення та доповнення статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом встановлення мінімального обсягу виконаного учасником аналогічного договору. Таким чином, оскаржувана умова Тендерної документації є протиправною. Неможливість виконання вимоги та її дискримінаційність. Враховуючи очікувану вартість закупівлі в обсязі 7 395 678,00 гривень та кількість товару, що є предметом закупівлі, в обсязі 86 588 кілограмів, встановлена вимога щодо надання відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості, або кількості закупівлі, означає, що учасники повинні надати відгук(и) щодо постачання аналогічного товару в обсязі не менше 3 697 839,00 гривень або у кількості не менше 43 294 кілограмів. Така вимога обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими суб’єктами господарювання, які мають досвід постачання аналогічного товару в обсязі не менше 3 697 839,00 гривень або у кількості не менше 43 294 кілограмів. Учасники, які мають досвід постачання аналогічного товару в меншому обсязі, втрачають можливість взяти участь у Процедурі закупівлі. Частинами 1 та 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Оскільки коло учасників, які можуть приймати участь у закупівлі, обмежується критерієм обсягу виконаного аналогічного договору, Замовник, встановлюючи таку вимогу, порушив принцип недискримінації учасників та статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Безпідставність встановлення вимоги. Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність встановлення додаткового кваліфікаційного критерію – критерію мінімального обсягу виконаного аналогічного договору. Виконання учасником договору постачання аналогічного товару в обсязі не менше 3 697 839,00 гривень або у кількості не менше 43 294 кілограмів не гарантує належного виконання ним зобов’язань за договором про закупівлю, що буде укладений у даній Процедурі закупівлі. Так само досвід виконання учасником договору постачання аналогічного товару в обсязі, меншому ніж 3 697 839 гривень або у кількості, меншій ніж 43 294 кілограмів, - не свідчить про недобросовісність учасника. Більше того, Замовником на сторінці Процедури закупівлі визначено період постачання «по 01 квітня 2020 року», що свідчить про тривалий період постачання та відсутність необхідності у Замовника в одномоментному постачанні молочної продукції в повному обсязі – 86 588 кілограмів. Наведена вимога спрямована на штучне звуження конкуренції, оскільки не відповідає реальним потребам та законним інтересам Замовника. Порушення законного інтересу Суб’єкта оскарження. Суб’єкт оскарження є учасником ринку молочної продукції в Україні. Суб’єкт оскарження не має досвіду виконання аналогічного договору в обсязі 3 697 839,00гривень або у кількості не менше 43 294 кілограмів. Проте має досвід успішного виконання низки аналогічних договорів на постачання молочної продукції в обсягах до 2 000 000 гривень або до 20 тон, що підтверджується відповідними аналогічними договорами та відгуками до них. Відповідно до відгуків, наданих контрагентами, Суб’єкт оскарження виконував аналогічні договори якісно, своєчасно та у повному обсязі. Суб’єкт оскарження має всі необхідні умови для повного та своєчасного договору про закупівлю, що буде укладений за результатами Процедури закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки продукції з метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Відтак вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у Тендерної документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі. Звертаємо увагу, що питання щодо правомірності встановлення ідентичної вимоги вже було предметом розгляду Колегією у справі за скаргою ТОВ «ТАЛЄН-2001» у процедурі закупівлі за ідентифікатором № UA-2018-05-03-000930-b. Рішенням Колегії від 18.06.2018 року № 5889 скаргу було задоволено в частині оскарження цієї вимоги. Додатково повідомляємо, що на виконання рішення Колегії від 18.06.2018 року № 5889 Замовником було винесено зміни до тендерної документації та викладено підпункт 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації процедури закупівлі № UA-2018-05-03-000930-b у наступній редакції: «1. Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 49% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках)». Таким чином, незаконно встановлений додатковий кваліфікаційний критерій фактично залишився у тендерній документації процедури закупівлі № UA-2018-05-03-000930-b, змінилося лише його процентне вираження – зменшилося на один відсоток. З метою унеможливлення подібних зловживань з боку Замовника, вважаємо вкрай необхідним визнання оскаржуваної вимоги протиправною не лише в частині відсоткового вираження обсягу виконання аналогічного договору, але й у частині введення Замовником додаткового, не передбаченого Законом кваліфікаційного критерію, незалежно від його процентного вираження. 2. Вимога надання учасниками документів, які підтверджують реєстрацію ПДВ за операціями поставки та підтвердження їх прийняття органами ДФС. У підпункті 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (сторінка 7 Тендерної документації Процедури закупівлі) міститься наступна вимога: «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції <…> 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону <…> Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: 1. Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках). Додатково, на підтвердження вищевказаного учасник подає копію(-ії) первинного(-их) документу(-ів), що підтверджують факт приймання-передачі товару (накладна/акт, тощо), або інформацію згідно нижченаведеноїтаблиці. № реквізити реквізитипервинних найменування Сума, грн. з/п договору документів,що товару, що (дата,номер) підтверджуютьфакт постачається приймання-передачі згідно товару(найменування, первинних №,дата) документів Учасники (платники ПДВ) додатково надають документи, які підтверджують реєстрацію ПДВ за вищевказаними операціями, згідно ст.201 Податкового кодексу України. Документи мають бути прийнятими органами ДФС (надати підтвердження прийняття)». Незаконність вимоги та безпідставність її встановлення По-перше, відповідно до частини 6.1 статті 6 Податкового кодексу України, податком є обов'язковий, безумовний платіж до відповідного бюджету, що справляється з платників податку відповідно до цього Кодексу. Пунктом 156 частини 1 статті 14 Податкового кодексу України визначається, що податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк). Згідно зі статтею 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов’язань платник податку зобов’язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін. При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов’язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Таким чином, відносини щодо податкових зобов’язань виникають між платником податків та державою в особі уповноважених органів та їхнім основним змістом є обов’язок платника податку у встановленому порядку сплатити податки на підставі та в порядку, встановленому Податковим Кодексом України. Можливість існування законного інтересу у Замовника до податкових відносин між учасником та державою обмежено наступними положеннями Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частин 2, 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Таким чином, наявність заборгованості у учасника зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) є підставою для виникнення права замовника відхилити тендерну пропозицію учасника. Документальний спосіб підтвердження відсутності такої заборгованості визначається замовником лише для переможця процедури закупівлі. Отже, Законом не надано Замовникові права вимагати документи, які підтверджують реєстрацію ПДВ за господарськими операціями, вимагати підтвердження прийняття таких документів органами ДФС. По-друге, податкові накладні, затребувані Замовником, не містять інформації про контрагента, а отже, не можуть бути підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору. Так, відповідно до пункту 12 Порядку заповнення податкової накладної, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 31.12.2015 року № 1307, у разі постачання товарів/послуг отримувачу (покупцю), який не зареєстрований як платник податку, та у разі складання податкової накладної за щоденним підсумком операцій у графі "Отримувач (покупець)" зазначається "Неплатник", а у рядку "Індивідуальний податковий номер отримувача (покупця)" проставляється умовний ІПН "100000000000", рядок «Податковий номер платника податку або серія (за наявності) та номер паспорта» не заповнюється. Більшість договорів про постачання молочної продукції у затребуваних Замовником обсягах укладається на користь бюджетних установ (дошкільних закладів, шкіл), які не є платниками податку. Тому податкові накладні, складені за результатами господарських операцій із постачання молочної продукції за аналогічними договорами (у тому числі договорами, які має Суб’єкт оскарження) у графі «Отримувач (покупець)» містять слово «Неплатник» і не містять іншої інформації, за допомогою якої можна ідентифікувати замовника (зразок податкової накладної в якості підтвердження цієї тези додається до скарги). Вважаємо оскаржувані вимоги протиправними, оскільки затребувані документи не належать до жодного з кваліфікаційних критеріїв, не містять інформації, що стосується предмету закупівлі, не містять інформацію про ціну та інші критерії оцінки, а також не містять інформації про відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Вважаємо, що документи, які підтверджують реєстрацію ПДВ за господарськими операціями та прийняття органами ДФС – не є «необхідними» документами у розумінні частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не містять інформації, на підставі якої Замовник у встановленому Законом порядку здійснює розгляд тендерних пропозицій. Неможливість виконання вимоги учасниками Обсяг господарських операцій, за якими Замовник вимагає податкові накладні та документи щодо їх прийняття органами ДФС, складає 7 169 320,34 гривень або 281 370,5 кілограмів і більше. Відповідно до частини 7 статті 201 Податкового кодексу України, податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс). Більшість договорів про закупівлю, які передбачають постачання молочної продукції в обсягах, запитуваних Замовником, встановлюють вимогу ритмічного постачання продукції кожного робочого дня до низки об’єктів замовника. Так, Замовник Процедури закупівлі згідно з пунктом 4.3 розділу І Тендерної документації потребує постачання молочної продукції до 54 об’єктів (школи, дошкільні навчальні заклади). Протягом 2018 року було 250 робочих днів. Отже, аби виконати вимоги Замовника та надати податкові накладні за аналогічним договором, які охоплюють затребуваний Замовником обсяг постачання – учасникові доведеться надати більше ніж 13 500 податкових накладних. Суб’єкт оскарження повідомляє, що фізично збір цих документів є неможливимнавіть за умови цілодобової роботи всього трудового колективу підприємства, оскаржувана вимога покладає на учасника невиправдані та безпідставні обов’язки нести часові та грошові витрати на збір сторонньої інформації та документів. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема: недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням. Зважаючи на викладене, вважаємо, що Оскаржувана вимога має бути виключена з умов Тендерної документації Процедури закупівлі. 3. Вимога надання учасникамиПроцедури закупівлі підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (власної, або такої, що використовується на правах оренди, лізингу, тощо), а саме приміщення та обладнання для забезпечення температурних режимів при зберіганні продуктів харчування в межах +10…+27оС; +1…+4оС. У підпункті 2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (сторінка 8 Тендерної документації Процедури закупівлі) міститься наступна вимога: «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції <…> 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону <…> Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: <…> 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власної, або такої, що використовується на правах оренди, лізингу, тощо): приміщення та обладнання для забезпечення температурних режимів при зберіганні продуктів харчування в межах:+10…+27оС; +1…+4оС. Учасник надає копію документу на право власності чи на право користування (оренди) приміщенням та обладнанням». Зазначена вимога є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з наступного. Наведені Замовником температурні діапазони суперечать температурним діапазонам, встановленим відповідними Технічними регламентами. У пункті 6 розділу ІІІ Тендерної документації Процедури закупівлі Замовник зазначив, що предметом закупівлі є Сирні продукти (сир твердий, сир кисломолочний не менше 9% жирності). Відповідно до частин 1-2 статті 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов’язковою, за винятком випадків, визначених у зазначених технічних регламентах та статті 12 цього Закону. Відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах. У технічному регламенті зазначається, чи відповідність продукції таким національним стандартам та/або технічним специфікаціям є єдиним способом, чи одним із способів задоволення відповідних вимог технічного регламенту. Згідно з пунктом 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про стандартизацію» національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів. Станом на момент введення в дію національних стандартів, які визначають вимоги до питного молока та стерилізованих вершків, функціонував Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики на підставі Указів Президента України від 1 жовтня 2002 року № 887/2002 «Про Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики», від 18 березня 2003 року № 225/2003 «Питання Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики» (із змінами). Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 27 квітня 2006 року № 130 «Про затвердження національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування нормативних документів» було затверджено національний стандарт ДСТУ 4554:2006 «Сир кисломолочний. Технічні умови» - На заміну РСТ УССР 248-90. Зазначений Наказ відображається як чинний відповідно до даних офіційного порталу Верховної Ради України. У підпункті 10.1.1 пункту 10.1 Розділу 10 «Правила транспортування і зберігання» ДСТУ 4554:2006 «Сир кисломолочний. Технічні умови» (далі – ДСТУ 4554:2006) зазначено, що кисломолочний сир дозволено перевозити всіма видами транспорту в критих транспортних засобах або авторефрижераторах, обладнаних ізотермічним кузовом згідно з чинними правилами перевезення вантажів, що швидко псуються.. Транспортування замороженого кисломолочного сиру здійснюють в авторефрижераторах за температури не вищій ніж мінус 8 оС. Відповідно до підпункту 10.2.1 пункту 10.2 Розділу 10 «Правила транспортування і зберігання» ДСТУ 4554:2006 кисломолочний сир зберігають у холодильниках або холодильних камерах за температури не вищій ніж 6 оС. Отже, вимога Замовника щодо документального підтвердження учасниками наявності приміщення та обладнання для забезпечення температурних режимів при зберіганні продуктів харчування в межах: +10…+27оС; +1…+4оС – суперечить чинному національному стандарту ДСТУ 4554:2006 «Сир кисломолочний. Технічні умови». Наявність обладнання, вказаного в умовах Тендерної документації, не є обов’язковою для виконання учасником договору про закупівлю, оскільки для цього необхідне обладнання із можливістю зберігання предмету закупівлі за температури не вищій ніж 6 оС. Суб’єкт оскарження не має обладнання для забезпечення температурних режимів при зберіганні продуктів харчування в межах: +10…+27оС; +1…+4оС, проте має обладнання для забезпечення температурних режимів зберігання предмету закупівлі відповідно до ДСТУ 4554:2006 «Сир кисломолочний. Технічні умови», а саме - за температури не вищій ніж 6 оС, що підтверджується холодильним проектом (додається до скарги). Також Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 22 грудня 2008 року № 487 «Про затвердження національних стандартів, скасування нормативних документів та внесення змін до наказів Держспоживстандарту від 05.07.2007 N 144 та від 24.12.2007 N 386» було затверджено національний стандарт ДСТУ 6003:2008 «Сири тверді. Загальні технічні умови» |- Вперше (зі скасуванням ГОСТ 7616-85, ГОСТ 27568-87). Підпунктом 10.1.1 пункту 10.1 Розділу 10 «Правила транспортування і зберігання» ДСТУ 6003:2008 «Сири тверді. Загальні технічні умови» (далі – ДСТУ 6003:2008) передбачено, що сири транспортують усіма видами транспорту в критих транспортних засобах, згідно з правилами, чинними на даному виді транспорту для перевезення швидкопсувких вантажів. Згідно з підпунктом 10.2.1 пункту 10.2 Розділу 10 «Правила транспортування і зберігання» ДСТУ 6003:2008 сири зберігають у приміщенні за температури від мінус 4 оС до 6 оС та відносної вологості повітря — від 80 % до 90 %. Таким чином, вказані Замовником температури в Тендерній документації не відповідають зазначеному стандарту. Вважаємо, що встановивши Оскаржувану вимогу, Замовник безпідставно обмежив коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими учасниками, які мають додаткові, не передбачені чинними Національними стандартами, приміщення та обладнання із температурними режимами, які суперечать Національним стандартам. Вважаємо, що у такий спосіб Замовником порушується принцип недискримінації учасників, встановлений статтею 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частинами 1, 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Зважаючи на викладене, вважаємо, що Оскаржувана вимога має бути виключена з умов Тендерної документації Процедури закупівлі. 4. Вимога підтвердження наявності товарознавця як офіційно зареєстрованого найманого працівника у штаті учасника та проходження ним медогляду. У підпункті 3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (сторінка 8 Тендерної документації Процедури закупівлі) міститься наступна вимога: «III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції <…> 5. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону <…> Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: <…> 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації (надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед.оглядів) у т.ч.:  водіїв;  комірників;  вантажників;  товарознавців». Вважаємо, що зазначена вимога в частині вимоги наявності товарознавця серед найманих працівників учасника є безпідставною, дискримінаційною, такою, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та обмежує коло потенційних учасників Процедури закупівлі, порушує принцип недискримінації учасників, виходячи з наступного. По-перше, жодними нормами чинного законодавства України не встановлено вимоги обов’язкової наявності товарознавця у штаті суб’єкта господарювання – постачальника молочної продукції. Зокрема, така вимога відсутня у Законі України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», у Законі України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», у Законі України «Про молоко та молочні продукти», Методичних рекомендаціях щодо Програми виробничого контролю за дотриманням вимог виробництва, зберігання та транспортування сирого товарного молока, затверджених як додаток до наказу Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 27.09.2012 року № 147. По-друге,перелік професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559. У зазначеному переліку не міститься професії товарознавця. Суб’єкт оскарження є постачальником (не виробником) молочної продукції та учасником ринку молочної продукції. Законний інтерес Суб’єкта оскарження полягає у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення господарсько-правових договорів поставки та реалізації контрагентам харчової продукції. Суб’єкт оскарження не має у штаті посади товарознавця, проте має можливість у повному обсязі виконати договір про закупівлю, поставивши на об’єкти Замовника продукцію, що повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі. Оскаржувана вимога унеможливлює участь Суб’єкта оскарження у Процедурі закупівлі, чим порушує його законний інтерес. Вважаємо, що встановивши Оскаржувану вимогу, Замовник безпідставно обмежив коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими учасниками, які мають. Вважаємо, що у такий спосіб Замовником порушується принцип недискримінації учасників, встановлений статтею 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частинами 1, 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Зважаючи на викладене, вважаємо, що Оскаржувана вимога має бути виключена з умов Тендерної документації Процедури закупівлі. Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ідентифікаційний код юридичної особи 36299692, місцезнаходження замовника: 18000, Україна, Черкаська обл., Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251)статті 3, частини 3 статті 5, статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у Процедурі закупівлі № UA-2019-01-15-001677-b шляхом встановлення умов: • підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: 1. Оригінал(-и) позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару в обсязі, не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі, або кількості закупівлі, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним(-и) відгуком(-а ми), завірену учасником. (Фактичне виконання договору(-ів) обов’язково вказати у відгуці(-ках) <…> Учасники (платники ПДВ) додатково надають документи, які підтверджують реєстрацію ПДВ за вищевказаними операціями, згідно ст.201 Податкового кодексу України. Документи мають бути прийнятими органами ДФС (надати підтвердження прийняття)»; • підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: <…> 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власної, або такої, що використовується на правах оренди, лізингу, тощо): приміщення та обладнання для забезпечення температурних режимів при зберіганні продуктів харчування в межах: +10…+27оС; +1…+4оС. Учасник надає копію документу на право власності чи на право користування (оренди) приміщенням та обладнанням»; • підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме: <…> 3. Наявність працівників відповідної кваліфікації (надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують наявність офіційно зареєстрованих, найманих працівників та проходження ними мед.оглядів) у т.ч.:  водіїв;  комірників;  вантажників;  товарознавців». 3. Зобов’язати замовника ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ідентифікаційний код юридичної особи 36299692, місцезнаходження замовника: 18000, Україна, Черкаська обл., Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251)внести зміни до тендерної документації Процедури закупівлі № UA-2019-01-15-001677-b з метою усунення умов, зазначених у пункті 2 прохальної частини цієї скарги. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату збору за подання скарги. 2. Аналогічні договори Суб’єкта оскарження загальною вартістю до 2 мільйони гривень або обсягом до 20 000 кілограмів продукції. 3. Відгуки про виконання аналогічних договорів загальною вартістю до 2 мільйони гривень або обсягом до 20 000 кілограмів продукції. 4. Зразок податкової накладної про постачання товару «неплатнику» податків. 5. Холодильний проект. Директор Г. А. Калачова
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 14 лютого 2019 10:25
Рішення від 13.02.2019 № 1520+лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 14 лютого 2019 10:25
Рішення від 28.02.2019 № 2233.pdf
Дата публікації: 05 березня 2019 19:40
Коментар замовника щодо усунення порушення: виконано
Дата виконання рішення замовником: 06 березня 2019 13:20

Документи подані скаржником

11 лютого 2019 18:12
скарга

Інформація про моніторинг

  • UA-M-2020-07-21-000046 ● ff591d647f5b4374bce150a7cf7b1a94
  • Статус: порушення виявлені
  • Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

    1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
  • Етапи закупівельного процесу:

    1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
    2. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
    3. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 21 липня 2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 21 липня 2020 15:55
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі:

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

21.07.2020 № 125

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.


Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.07.2020 № 125.


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-01-15-001677-b 15.01.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-07-28 11:51:05

Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-01-15-001677-b, яка проводилася Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема встановлено, що Замовником за результатами торгів укладено з ТОВ «Каштан-Плюс» договір поставки товарів № 17 від 08.04.2019 р. (далі – Договір № 17) на суму 4 173 695,75 грн з ПДВ.
Згідно, Договору № 17 пункту 10.2 закінчення терміну дії договору – 08.04.2020 року.
Поряд з тим, укладено додаткову угоду № 8 від 09.04.2020 року про продовження терміну дії договору - до 31.12.2020 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Чому додаткова угода № 8 від 09.04.2020 року про продовження терміну дії договору № 17 укладена після його закінчення?
Аналізом наявної в електронній системі закупівель (ТС «ProZorro») інформації встановлено, що до договору від 08.04.2019 р. №17 укладено та оприлюднено додаткові угоди № 1 від 08.04.2019, № 2 від 02.05.2019, № 3 від 05.06.2019, № 4 від 31.07.2019 та № 8 від 09.04.2020 року.
Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
Водночас, в електронній системі закупівель Замовником відповідна інформація (повідомлення про внесення змін до договору щодо укладених додаткових угод № 5, №6, №7 до Договору № 17) не оприлюднено.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення:
1. Пояснити причини та підстави не опублікування повідомлення про внесення змін до Договору№17 (додаткові угоди №5, №6, №7)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.


Начальник Роман КРОЛЯК

Відповіді ще немає


Висновок про результати моніторингу закупівлі

Друкувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі PDFHTML
Дата публікації: 06 серпня 2020
Кінцевий строк оскарження: 21 серпня 2020

Порушення виявлено

  1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
  3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу надання Замовником інформації, документів, тощо у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (нова редакція) встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.)

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Протокол розгляду тендерних пропозицій

Переглянути / друкувати протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення PDFHTML
Дата публікації : 18 березня 2019
UA-2019-01-15-001677-b82addcaebdb645e4905965bcdab30bbc
Найменування: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ТА ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ: 36299692
Місцезнаходження: 18000, Україна, Черкаська обл., Черкаси, ВУЛИЦЯ ГОГОЛЯ, будинок 251
Учасник Документи Рішення
ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮРІЯ" Документи
Відхилено
Документи
Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт" Документи
Допущено до аукціону
Документи
ТОВ "Каштан-Плюс Документи
Допущено до аукціону
Документи

Публічні документи

14 березня 2019 11:13
Електронний підпис
14 березня 2019 11:06
19.финотчет 2018-7,03,19.PDF
17 лютого 2019 18:31
Електронний підпис
16 лютого 2019 22:21
3.3.Лист роз'яснення.pdf
16 лютого 2019 18:30
32.Договор з ХМСБ.pdf
16 лютого 2019 18:30
7.Санобробка авто 6,02,19.pdf
16 лютого 2019 18:30
банк гарантія сир.rar

Документи

14 березня 2019 12:04
Звіт з ЄДР (припинено)
14 березня 2019 12:04
Звіт з ЄДР (зареєстровано)
18 березня 2019 17:11
Електронний підпис

Публічні документи

13 березня 2019 17:54
Електронний підпис
13 березня 2019 17:54
Електронний підпис
13 березня 2019 17:46
пропозиція.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.4.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.3.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.2.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.1.pdf

Публічні документи

13 березня 2019 18:35
працівники (1).pdf
13 березня 2019 18:35
договір 140 від 30.05.2017.pdf
13 березня 2019 18:35
обладнання та мтб(1).pdf
13 березня 2019 18:35
витяг з ЄДР.pdf
13 березня 2019 18:35
дозвіл.pdf
13 березня 2019 18:35
Підписаний_Лицензия (17).pdf
13 березня 2019 18:35
довідка ст 17.pdf
13 березня 2019 18:35
Підписаний_G0219-8494-GL_tender.pdf
13 березня 2019 18:35
відгук деп освіти (сир).pdf
13 березня 2019 18:35
Kovalenko_1948-K-O_20180427_signed (6).pdf
13 березня 2019 18:35
Kovalenko_1948-K-O_20180427_SignedCopy (10).pdf

Відповіді учасника на умови участі у закупівлі

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮРІЯ"

Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт"

ТОВ "Каштан-Плюс

Реєстр пропозицій

Друкувати реєстр отриманих тендерних пропозицій PDFHTML

Дата і час розкриття: 25 березня 2019 11:45

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція Документи
ТОВ "Каштан-Плюс 4 754 480,00
UAH з ПДВ
4 173 695,75
UAH з ПДВ
Документи
Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт" 5 862 780,00
UAH з ПДВ
4 173 695,76
UAH з ПДВ
Документи

Публічні документи

13 березня 2019 18:35
працівники (1).pdf
13 березня 2019 18:35
договір 140 від 30.05.2017.pdf
13 березня 2019 18:35
обладнання та мтб(1).pdf
13 березня 2019 18:35
витяг з ЄДР.pdf
13 березня 2019 18:35
дозвіл.pdf
13 березня 2019 18:35
Підписаний_Лицензия (17).pdf
13 березня 2019 18:35
довідка ст 17.pdf
13 березня 2019 18:35
Підписаний_G0219-8494-GL_tender.pdf
13 березня 2019 18:35
відгук деп освіти (сир).pdf
13 березня 2019 18:35
Kovalenko_1948-K-O_20180427_signed (6).pdf
13 березня 2019 18:35
Kovalenko_1948-K-O_20180427_SignedCopy (10).pdf

Публічні документи

13 березня 2019 17:54
Електронний підпис
13 березня 2019 17:54
Електронний підпис
13 березня 2019 17:46
пропозиція.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.4.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.3.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.2.pdf
13 березня 2019 17:45
пропозиція ч.1.pdf

Відповіді учасника на умови участі у закупівлі

ТОВ "Каштан-Плюс

Товариство з обмеженою відповідальністю "Переяслав-Молпродукт"

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВ "Каштан-Плюс
#30955757
Переможець 4 173 695,75
UAH з ПДВ
25 березня 2019 16:03

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 25 березня 2019 16:03

Друкувати повідомлення про намір укласти договір PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВ "Каштан-Плюс
#30955757
4 173 695,75
UAH з ПДВ
Документи

Укладений договір

Контракт Статус Опубліковано
Електронний підпис зміни до договору
10 квітня 2020 16:22
дод угода 8 до дог 17 від 08.04.2019 (1).pdf зміни до договору
10 квітня 2020 16:22
Електронний підпис зміни до договору
02 серпня 2019 10:45
дод угода 4 до дог 17 (1).pdf зміни до договору
02 серпня 2019 10:44
Електронний підпис зміни до договору
06 червня 2019 14:54
дод угода 3 до дог 17 (сир) (1).pdf зміни до договору
06 червня 2019 14:54
Електронний підпис зміни до договору
03 травня 2019 15:42
дод угода 2 до дог 17 (сир) (1).pdf зміни до договору
03 травня 2019 15:42
Електронний підпис зміни до договору
08 квітня 2019 12:28
дод угода 1 до дог 17 (1).pdf зміни до договору
08 квітня 2019 12:28
Електронний підпис укладений
08 квітня 2019 12:17
договір 17 від 08.04.2019.pdf укладений
08 квітня 2019 12:16

Зміни до договору

Дата внесення змін до договору:
08 квітня 2019
Дата публікації змін до договору:
08 квітня 2019
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зміна ціни за одиницю товару
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Зміна ціни за одиницю товару
Номер договору про закупівлю: №17
Договір:
Номер додаткової угоди: №17
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML
Дата внесення змін до договору:
02 травня 2019
Дата публікації змін до договору:
03 травня 2019
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зміна ціни за одиницю товару
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Зміна ціни за одиницю товару
Номер договору про закупівлю: №17
Договір:
Номер додаткової угоди: №17
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML
Дата внесення змін до договору:
05 червня 2019
Дата публікації змін до договору:
06 червня 2019
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зміна ціни за одиницю товару
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Зміна ціни за одиницю товару
Номер договору про закупівлю: №17
Договір:
Номер додаткової угоди: №17
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML
Дата внесення змін до договору:
31 липня 2019
Дата публікації змін до договору:
02 серпня 2019
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зміна ціни за одиницю товару
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Зміна ціни за одиницю товару
Номер договору про закупівлю: №17
Договір:
Номер додаткової угоди: 4
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML
Дата внесення змін до договору:
09 квітня 2020
Дата публікації змін до договору:
10 квітня 2020
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Продовження строку дії договору (через документально підтверджені об’єктивні обставини)
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): Сторони, керуючись п.4 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», п.10.4, 11.1. договору, дійшли згоди про наступне: Пункт 10.2. Договору викласти в новій редакції: «Дія Договору припиняється при настанні однієї з умов: а. закінчення терміну дії Договору – 31.12.2020; б. за згодою Сторін; в. з інших підстав, передбачених чинним законодавством України». (сума договору та кількість товару: без змін).
Номер договору про закупівлю: №17
Договір:
Номер додаткової угоди: 8
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML