ВИМОГА

У тендерній документації, поданої замовником допорогової закупівлі, Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області по закупівлі: «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва), відносно забезпечення пропозиції замовником вимагається Страхова гарантія.
Відповідно до ст.1 п.8 Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;
В ч.1 ст.546 (Види забезпечення виконання зобов’язання) Цивільного кодексу України вказано - виконання зобов'язання може забезпечуватися неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком.
В ст.560 (Поняття гарантії) Цивільного кодексу України вказано - 1. За гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку.
Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.
Виходячи із ст. ст. 560 - 569 ЦКУ гарантією визнається письмове зобов'язання банку, іншої фінансової установи, страхової організації (гаранта), яке видається за клопотанням іншої особи (принципала), за яким гарант зобов'язується сплатити кредиторові принципала (бенефіціарові) відповідно до умов гарантійного зобов'язання грошову суму після подання бенефіціаром письмової вимоги про її сплату.
2. Як випливає із визначення гарантії, для цього способу забезпечення характерний спеціальний суб'єктний склад: принципал, яким є боржник за основним зобов'язанням, бенефіціар, яким є кредитор за основним зобов'язанням, та гарант. Якщо принципал та бенефіціар - це будь-які учасники цивільних правовідносин, то гарантами можуть виступати лише фінансові установи, до яких згідно із ЗУ "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" N 2664-III від 12 липня 2001 року відносяться:
1) банки, для яких видача гарантій та інших зобов'язань за третіх осіб, що передбачають їх виконання у грошовій формі, є однією з банківських операцій у відповідності до ст. 47 Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 7 грудня 2000 року;
2) страхові організації згідно із Законом України "Про страхування";
3) інші фінансові установи, якими є кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг.
Отже вимагати забезпечення пропозиції лише Страховою гарантією є дискримінуючою умовою, оскільки вона значно обмежує коло потенційних учасників тендеру.
На підставі вищевикладеного та Закону України про публічні закупівлі», Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» , Цивільного кодексу України вважаємо, що вимагання Замовником – страхової гарантії є ДИСКРИМІНУЮЧОЮ вимогою до учасників торгів, та вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, та надати змогу учасникам забезпечувати пропозиції банківською гарантією.

Скарга
на рішення тендерного комітету: Відділ освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області

Замовником торгів: Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, було розпочато процедуру закупівлі послуг за предметом «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» за адресою: 63404, Харківська обл., Зміївський район, місто Зміїв, ВУЛИЦЯ АДМІНІСТРАТИВНА, будинок 12, а саме :
- Технічне обстеження будівель – 2438,3 м2
- Топозьомка М 1:500 - 2 Га
- Інженерно геологічні вишукування (Ударно-канатне буріння) 50 п.м.
- Буріння під новий прибудований корпус - 5 свердловин по 10 м/п кожна
- Інженерно геологічні вишукування (ручне буріння) 36 п.м.
- Вишукувальні роботи під зовнішні мережі на территорії - 12 свердловин по 3 м/п кожна.
На участь у закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕОТОП» , виявило бажання взяти участь у зазначеній допороговій закупівлі та згідно Тендерної документації (надалі - ТД) було подано тендерну пропозицію(надалі ТП).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЕОТОП», Замовником було прийнято рішення про дискваліфікацію учасника ТОВ «ГЕОТОП», (протокол №33 розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням №UA-2019-01-15-000849-a «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) на підставі – не відповідає умовам тендерної документації.
Замовник відхиляє ТП учасника ТОВ «ГЕОТОП» з наступних причин:
- Не надав гарантійний лист, який містить згоду з порядком формування ціни пропозиції, відповідно до п.3.6 розділу 3 Інструкції з підготовки пропозиції;
- Не надав гарантійний лист згідно з яким Учасник гарантує, що у Замовника відсутні підстави для відхилення його пропозиції та інформація, надана ним у довільній формі у складі пропозиції є достовірною, відповідно до п.3.5 розділу 3 Інструкції з підготовки пропозиції;
- Відповідно до п.3.5 розділу 3 Інструкції з підготовки пропозиції Учасникам заборонено надання документів,які містять накладені печатки,підписи, та відкориговані в графічному редакторі.
Всі вищевказані гарантійні листи та цінова пропозиція були подані учасником ТОВ «ГЕОТОП» , (вих. № 03-22/01; 02-22/01 від 22.01.2019 року ) в складі ТП та відповідають усім вимогам інструкції з підготовки пропозиції, належного рівня зображення, доступні до перегляду, на фірмовому бланку та відповідають нормам чинного Законодавства України. Відносно п.3.5.,розділу 3, Інструкції з підготовки пропозиції (надання документів,які містять накладені печатки,підписи, та відкориговані в графічному редакторі.) Замовник безпідставно дискваліфікує учасника ТОВ «ГЕОТОП», крім того усі документи ТП завантажені в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання пропозицій, з обов’язковим накладанням електронного підпису (далі КЕП) посадової особи, що має такі повноваження, та наданням документу з описом алгоритму можливості його перевірки, на кожний завантажений документ. Відповідно до інструкції з підготовки пропозиції п.3.1 розділу 3 пропозиція вважається підписаною належним чином з використанням КЕП за умови наявності спеціального файлу з КЕП учасника (якій має розширення .p7s), який додається до даних документів пропозиції (в тому числі внесеної учасником у відповідні поля електронних форм інформації, завантажених учасником документів) та/або логічно з ними поєднується і дає змогу підтвердити цілісність даних документів пропозиції та ідентифікувати підписувача. При цьому файл з КЕП учасника (якій має розширення .p7s) повинен містити інформацію про підписувача , відповідно до Закону України « Про електронні довірчі послуги» . Правовий статус електронного цифрового підпису за правовим статусом прирівнюється до власноручного підпису (печатки).(ст.3 Закону України «Про електронний цифровий підпис». Отже можна зробити висновок , що всі подані документи учасника ТОВ «ГЕОТОП» повністю відповідають вимогам чинного Законодавства України та вимогам до ТД, не мають ознак підробки та не попадають під дію ст.358 Кримінального кодексу України.


Зважаючи на всі зазначені обставини та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ВИМАГАЄМО :

1.Прийняти скаргу до розгляду.
2.Скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВ «Геотоп»
3. Закупівлю за оголошенням №UA-2019-01-15-000849-a «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) – відмінити.

Вразі залишення скарги без розгляду або не виконання вимог учасника ТОВ «Геотоп», ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі.

Скарга
на рішення тендерного комітету: Відділ освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області

Замовником торгів: Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, було розпочато процедуру закупівлі послуг за предметом «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) за адресою: 63404, Харківська обл., Зміївський район, місто Зміїв, ВУЛИЦЯ АДМІНІСТРАТИВНА, будинок 12, а саме :
- Технічне обстеження будівель – 2438,3 м2
- Топозьомка М 1:500 - 2 Га
- Інженерно геологічні вишукування (Ударно-канатне буріння) 50 п.м.
- Буріння під новий прибудований корпус - 5 свердловин по 10 м/п кожна
- Інженерно геологічні вишукування (ручне буріння) 36 п.м.
- Вишукувальні роботи під зовнішні мережі на территорії - 12 свердловин по 3 м/п кожна.
На участь у закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Український центр фітотехнологій» , виявило бажання взяти участь у зазначеній допороговій закупівлі та згідно Тендерної документації (надалі - ТД) було подано тендерну пропозицію(надалі ТП).
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Український центр фітотехнологій», Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Український центр фітотехнологій» , (Повідомлення про намір укласти договір), а всіх інших учасників торгів було дискваліфіковано, (протокол №33 розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням №UA-2019-01-15-000849-a «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) на підставі – не відповідають умовам тендерної документації.
Розглянувши Тендерну пропозицію учасника ТОВ «Український центр фітотехнологій» нами було виявлено, що майже всі документи подані в складі ТП містять накладні печатки та підписи, а саме:
- Лист-згода на обробку персональних даних(Вих.№18-39 від 18.01.2019 р.);
- Лист-згода на обробку персональних даних(Вих.№18-40від 18.01.2019 р.);
- Лист-згода на обробку персональних даних(Вих.№18-41 від 18.01.2019 р.);
- Лист-згода на обробку персональних даних(Вих.№18-42 від 18.01.2019 р.);
- Гарантійний лист щодо погодження ціни (Вих. № 18-38 18.01.2019 р.);
- Та інші документи подані в складі ТП;
отже порушують вимоги Інструкції з підготовки пропозиції, ось тільки чомусь не дискваліфіковані.
Вивчаючи тендерну документацію чітко встановлюється зв’язок Замовника та учасника ,що ТД готувалась саме під ТОВ «Український центр фітотехнологій». Так наприклад :
- подана ТОВ «Український центр фітотехнологій» довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази де в наявності тільки один прилад це електронний тахеометр (і той на правах оренди)– вимога Замовника(Інформаційна довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання закупівлі, з обв’язкою наявністю в Учасника тахеометра електронного) відповідно до Додатку 1 ТД;
- подана ТОВ «Український центр фітотехнологій» довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації : 1.Кравченко Ілля Миколайович – інженер-геодезист;Соколов Володимир Артемович – інженер-проектувальник; Кузнєцов Денис Олегович – Експерт з технічного обстеження будівель і споруд; - вимога Замовника надати кваліфікаційні сертифікати наступних фахівців за напрямками:
- окремих видів робіт, пов’язаних з проведенням топографо-геодезичних і картографічних робіт;
- інженерно-будівельне проектування у частині виконання інженерних вишукувань;
- технічне обстеження будівель і споруд.
Крім того в поданій ТП, ТОВ «Український центр фітотехнологій» відсутня інформація про підвищення кваліфікації вищевказаних працівників так як термін чинності поданих сертифікатів вийшов.
Відповідно до ТД а саме п.3.7 розділу 3 Інструкції з підготовки пропозиції учасник повинен надати інформацію про субпідрядника , так як Соколов Володимир Артемович зареєстрований як ФОП( ЄДРПОУ 2203601150) інформація з «ПРОЗОРО» , а Кравченко Ілля Миколайович зареєстрований теж як ФОП(ЄДРПОУ 2870116172) та ніякого відношення до ТОВ «Український центр фітотехнологій» не мають.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок ,що учасник торгів ТОВ «Український центр фітотехнологій» не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.30 ч.1 п.1 Закону України «Про публічні закупівлі», (учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям) та має бути дискваліфікований.
Звертаємо Вашу увагу, що Переможцем визначено учасника - ТОВ «Український центр фітотехнологій», який запропонував найвищу ціну 252 198, 53 грн ., що суперечить основним принципам закупівлі, де головним критерієм є ціна, та може свідчити про те, що закупівля була проведена саме під цього учасника,та викликає підозру щодо корупційних зв’язків Учасника та Замовника. Головною метою державної політики у сфері боротьби з корупцією є створення дієвої системи запобігання і протидії проявам корупції, виявлення та подолання її соціальних передумов і наслідків, викриття корупційних діянь, обов’язкової відповідальності винних у їх вчиненні. Законами України "Про державну службу" та "Про боротьбу з корупцією" передбачено здійснення заходів щодо недопущення проявів корупції серед державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави, дисциплінарну і адміністративну відповідальність за скоєння ними корупційних діянь, порушення спеціальних обмежень.
Крім того в Законодавстві України передбачена кримінальна відповідальність, а саме - Стаття 364 КК України « Зловживання владою або службовим становищем»( Зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб) – карається арештом на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк до трьох років.
Також слід нагадати Тендерному комітету про адміністративну відповідальність «Порушення законодавства про закупівлі», ст. 164 позначка 14 КпАП України (Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації;)
Відповідно ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі», « Відповідальність за порушення вимог цього Закону»(1. За порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. 2. За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально).

Зважаючи на всі зазначені обставини та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,:

ВИМАГАЄМО :
1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Дискваліфікувати учасника торгів ТОВ «Український центр фітотехнологій» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям.
3. Закупівлю за оголошенням №UA-2019-01-15-000849-a «Роботи із розробки топографо-геодезичної зйомки М 1:500 на об’єкті: «Реконструкція Комунального закладу Таранівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Героїв-широнінців Зміївської районної ради Харківської області» (71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) – відмінити.
Вразі залишення скарги без розгляду або не виконання вимог учасника ТОВ «Геотоп», ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав та законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурі закуп