Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, ул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Неосинтез», код за ЄДРПОУ 38391550, місцезнаходження: 03035, м. Київ, вул. Василя Сурікова, 3, тел. (067) 599-44-46 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ» 10005, Україна, Житомирська обл., м. Житомир, вул. Чуднівська, 120, тел. (095) 283-47-17 СКАРГА на порушення замовником процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 03.01.2019 р. № UA-2019-01-03-000684-с (далі – Закупівля) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт для очищення води на основі алюмінію для застосування в холодну пору року). Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" має намір прийняти участь у вищезазначеній закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі також– ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які порушують права нашого підприємства на участь у Закупівлі на рівних умовах, а також право на очікування від Замовника неухильного додержання ним встановлених законом вимог при здійсненні Закупівлі. Наявність в ТД дискримінаційних вимог вбачається з наступного. 1. В Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД зазначено: - Обов’язкові умови: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника; - У складі тендерної пропозиції необхідно надати: учасник повинен надати документ про дослідження предмету закупівлі в лабораторії Замовника, підтверджену промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника; Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника. Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 3 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати: -копію сертифікату/паспорту якості на товар; - копію висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, щодо можливості його використання для очищення води господарсько-питного і промислового призначення; - оригінал гарантійного листа заводу-виробника товару на постачання необхідної якості та кількості товару (для посередників); - копію діючого стандарту на підставі якого вироблений товар; - довідку в довільній формі про наявність сировинної бази, що відповідає діючому стандарту на підставі якого вироблений товар; - сертифікат управління якістю згідно вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 та/або Сертифікат відповідності на управляння якістю згідно ISO 9001:2009 та/або 9001:2008. - заходи із захисту довкілля. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" вважає, що вищезазначених документів достатньо для підтвердження якості, можливості застосування та безпечності пропонованого учасником товару, а вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії саме Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, є безпідставними та дискримінаційними. Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз. Крім того законодавство Європейського Союзу також встановлює для учасників закупівлі право підтверджувати якість пропонованого товару тими документами, які є у нього в наявності та зобов’язує замовників закупівель приймати такі документи у разі, якщо учасник не мав можливості отримати визначені замовником документи: Директива 2014/24/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ ЄС від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі: (74) Технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Вимоги, пов'язані з функціонуванням та ефективністю, також є відповідними засобами заохочення використання інновацій у сфері державних закупівель, і вони повинні використовуватися якомога ширше. Якщо є посилання на європейський стандарт або, в разі його відсутності, на національний стандарт, замовникам слід розглянути пропозиції на основі еквівалентних заходів. Обов'язком суб’єкту господарювання має бути підтвердження відповідності за допомогою необхідного маркування. З метою підтвердження відповідності повинна бути можливість вимагати від учасників конкурсних торгів надавати завірене підтвердження від третіх осіб. Тим не менше, інші відповідні засоби підтвердження, наприклад, технічне досьє виробника, також мають бути дозволені, якщо відповідний суб’єкт господарювання не має доступу до таких сертифікатів або протоколів випробувань або не має можливості їх отримання у відповідний термін Крім того, зазначені вище висновки щодо вибіркового підходу Замовника до окремих учасників підтверджується практикою взаємовідносин нашого підприємства із Замовником щодо проведення у Замовника лабораторних досліджень та промислових випробувань. Так, протягом 2018 року наше підприємство двічі зверталося до Замовника (листи від 05.02.2018 р. вих. № 050218/1 та від 30.10.2018 р. вих. № 301018/7-Х) з пропозицією провести дослідження та випробування коагулянту, який постачає наше підприємство. Але Замовник навіть не відповів на нашу пропозицію. Вимоги тендерної документації про надання документів про проведені лабораторні дослідження та промислові випробування, а тим більше саме у Замовника є дискримінаційними до тих потенційних учасників, які раніше не мали взаємовідносин із Замовником або з іншими водопостачальними підприємствами, до новостворених субєктів господарювання та до нерезидентів, які взагалі провести випробування у Замовника в строк з моменту оголошення Закупівлі до моменту подачі тендерних пропозицій просто не мають фізичної можливості. За таких обставин вважаємо, що вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, включені до тендерної документації в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника, тобто є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію при проведенні Закупівлі. 2. В Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД зазначено: - У складі тендерної пропозиції необхідно надати: копію діючого стандарту. - Документи про якість повинні включати: результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту; найменування діючого стандарту. Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними, оскільки передбачають можливість участі у Закупівлі виключно тих учасників, що пропонують коагулянти, які виробляються за стандартами, в той час, як значна частина цієї продукції в Україні та в інших державах СНД виробляється не за стандартами, а відповідно до затверджених в установленому порядку технічних умов. При цьому якість коагулянтів, вироблених відповідно до технічних умов, не нижча ніж якість продукції, виробленої відповідно до певних державних стандартів. За таких умов включення до ТД вимог щодо надання копій стандартів та результатів аналізу на відповідність вимогам діючого стандарту є дискримінацією по відношенню до тих потенційних учасників, які пропонують коагулянт, вироблений відповідно до затверджених в установленому порядку технічних умов виробника продукції. Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язати Замовника усунути порушення проведення закупівлі № UA-2019-01-03-000684-с шляхом виключення з Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, вимог, а саме: - щодо проведення та надання документів дослідження коагулянту саме в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями саме на очисних спорудах Замовника; - щодо надання копії виключно діючого стандарту (без врахування можливості надання копій ТУ) та про включення до документів інформації про найменування саме діючого стандарту (без можливості надання найменування ТУ) та про результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту саме вимогам діючого стандарту (без врахування можливості надання інформації про результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту ТУ) . Додатки: 1. Докази сплати збору за подання скарги до АМКУ. 2. Копія листа від 05.02.2018 р. вих. № 050218/1. 3. Копія листа від 30.10.2018 р. вих. № 301018/7-Х).

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, ул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Неосинтез», код за ЄДРПОУ 38391550, місцезнаходження: 03035, м. Київ, вул. Василя Сурікова, 3, тел. (067) 599-44-46 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ» 10005, Україна, Житомирська обл., м. Житомир, вул. Чуднівська, 120, тел. (095) 283-47-17 СКАРГА на порушення замовником процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 03.01.2019 р. № UA-2019-01-03-000684-с (далі – Закупівля) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЖИТОМИРВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт для очищення води на основі алюмінію для застосування в холодну пору року). Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" має намір прийняти участь у вищезазначеній закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі також– ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які порушують права нашого підприємства на участь у Закупівлі на рівних умовах, а також право на очікування від Замовника неухильного додержання ним встановлених законом вимог при здійсненні Закупівлі. Наявність в ТД дискримінаційних вимог вбачається з наступного. 1. В Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД зазначено: - Обов’язкові умови: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника; - У складі тендерної пропозиції необхідно надати: учасник повинен надати документ про дослідження предмету закупівлі в лабораторії Замовника, підтверджену промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника; Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника. Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 3 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати: -копію сертифікату/паспорту якості на товар; - копію висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, щодо можливості його використання для очищення води господарсько-питного і промислового призначення; - оригінал гарантійного листа заводу-виробника товару на постачання необхідної якості та кількості товару (для посередників); - копію діючого стандарту на підставі якого вироблений товар; - довідку в довільній формі про наявність сировинної бази, що відповідає діючому стандарту на підставі якого вироблений товар; - сертифікат управління якістю згідно вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 та/або Сертифікат відповідності на управляння якістю згідно ISO 9001:2009 та/або 9001:2008. - заходи із захисту довкілля. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" вважає, що вищезазначених документів достатньо для підтвердження якості, можливості застосування та безпечності пропонованого учасником товару, а вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії саме Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, є безпідставними та дискримінаційними. Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз. Крім того законодавство Європейського Союзу також встановлює для учасників закупівлі право підтверджувати якість пропонованого товару тими документами, які є у нього в наявності та зобов’язує замовників закупівель приймати такі документи у разі, якщо учасник не мав можливості отримати визначені замовником документи: Директива 2014/24/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ ЄС від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі: (74) Технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Вимоги, пов'язані з функціонуванням та ефективністю, також є відповідними засобами заохочення використання інновацій у сфері державних закупівель, і вони повинні використовуватися якомога ширше. Якщо є посилання на європейський стандарт або, в разі його відсутності, на національний стандарт, замовникам слід розглянути пропозиції на основі еквівалентних заходів. Обов'язком суб’єкту господарювання має бути підтвердження відповідності за допомогою необхідного маркування. З метою підтвердження відповідності повинна бути можливість вимагати від учасників конкурсних торгів надавати завірене підтвердження від третіх осіб. Тим не менше, інші відповідні засоби підтвердження, наприклад, технічне досьє виробника, також мають бути дозволені, якщо відповідний суб’єкт господарювання не має доступу до таких сертифікатів або протоколів випробувань або не має можливості їх отримання у відповідний термін Крім того, зазначені вище висновки щодо вибіркового підходу Замовника до окремих учасників підтверджується практикою взаємовідносин нашого підприємства із Замовником щодо проведення у Замовника лабораторних досліджень та промислових випробувань. Так, протягом 2018 року наше підприємство двічі зверталося до Замовника (листи від 05.02.2018 р. вих. № 050218/1 та від 30.10.2018 р. вих. № 301018/7-Х) з пропозицією провести дослідження та випробування коагулянту, який постачає наше підприємство. Але Замовник навіть не відповів на нашу пропозицію. Вимоги тендерної документації про надання документів про проведені лабораторні дослідження та промислові випробування, а тим більше саме у Замовника є дискримінаційними до тих потенційних учасників, які раніше не мали взаємовідносин із Замовником або з іншими водопостачальними підприємствами, до новостворених субєктів господарювання та до нерезидентів, які взагалі провести випробування у Замовника в строк з моменту оголошення Закупівлі до моменту подачі тендерних пропозицій просто не мають фізичної можливості. За таких обставин вважаємо, що вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, включені до тендерної документації в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника, тобто є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію при проведенні Закупівлі. 2. В Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД зазначено: - У складі тендерної пропозиції необхідно надати: копію діючого стандарту. - Документи про якість повинні включати: результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту вимогам діючого стандарту; найменування діючого стандарту. Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними, оскільки передбачають можливість участі у Закупівлі виключно тих учасників, що пропонують коагулянти, які виробляються за стандартами, в той час, як значна частина цієї продукції в Україні та в інших державах СНД виробляється не за стандартами, а відповідно до затверджених в установленому порядку технічних умов. При цьому якість коагулянтів, вироблених відповідно до технічних умов, не нижча ніж якість продукції, виробленої відповідно до певних державних стандартів. За таких умов включення до ТД вимог щодо надання копій стандартів та результатів аналізу на відповідність вимогам діючого стандарту є дискримінацією по відношенню до тих потенційних учасників, які пропонують коагулянт, вироблений відповідно до затверджених в установленому порядку технічних умов виробника продукції. Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язати Замовника усунути порушення проведення закупівлі № UA-2019-01-03-000684-с шляхом виключення з Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також технічну специфікацію» до ТД дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, вимог, а саме: - щодо проведення та надання документів дослідження коагулянту саме в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями саме на очисних спорудах Замовника; - щодо надання копії виключно діючого стандарту (без врахування можливості надання копій ТУ) та про включення до документів інформації про найменування саме діючого стандарту (без можливості надання найменування ТУ) та про результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту саме вимогам діючого стандарту (без врахування можливості надання інформації про результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність якості продукту ТУ) . Додатки: 1. Докази сплати збору за подання скарги до АМКУ. 2. Копія листа від 05.02.2018 р. вих. № 050218/1. 3. Копія листа від 30.10.2018 р. вих. № 301018/7-Х).