Комунальним закладом Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок інтернат» (надалі іменується «Замовник») 28.12.2018 р., оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі за № UA-2018-12-28-000527-b та тендерну документацію на закупівлю - код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV) ДК 021:2015 ( 15810000-9) (Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житній). Електронний аукціон за процедурою закупівлі відбувся 14 січня 2019 року. Згідно звіту за поданими пропозиціями Замовником було отримано наступні тендерні пропозиції від учасників: Приватне акціонерне товариство "Херсонський хлібокомбінат" 898 645 (вісімсот дев’яносто вісім тисяч шістсот сорок п’ять) грн., 74 коп. Протоколом тендерного комітету № 10 від 17.01.2019 року тендерну пропозицію відхилено. ФОП Цисовська Ю.А. 1 190 172 (один мільйон сто дев’яносто тисяч сто сімдесят дві) грн., 90 коп. 22.01.2019 року оголошено переможцем закупівлі та розміщено повідомлення про наміри укласти договір. Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» № 2629-VIII після оцінки пропозицій, яка проводиться автоматично електронною системою закупівель, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Тендерним комітетом Замовника розглянута тендерна пропозиція ПРАТ «Херсонський хлібокомбінат». Протоколом тендерного комітету № 10 від 17.01.2019 року тендерну пропозицію ПРАТ «Херсонський хлібокомбінат» відхилено на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 2629-VIII. Рішення тендерного комітету № 10 від 17.01.2019 року ПРАТ «Херсонський хлібокомбінат» не оскаржувалося. У відповідності до абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону 2629-VIII тендерний комітет Замовника розглянув наступну найбільш економічно вигідну пропозицію, якою є тендера пропозиція ФОП Цисовська Ю.А. 22 січня 2019 року тендерний комітет Замовника прийняв рішення про оголошення переможцем закупівлі ФОП Цисовська Ю.А. та розмітив на сайті Уповноваженого органу повідомлення про наміри укласти договір. ПРАТ «Херсонський хлібокомбінат» вважає, що вказане рішення суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та призвело до порушення його прав та охоронюваних законом інтересів. На думку ПРАТ «Херсонський хлібокомбінат» тендерний комітет Замовника мав встановити невідповідність тендерної пропозиції ФОП Цисовскої Ю.А. вимогам тендерної документації Замовника та постановити рішення про відхилення тендерної пропозиції. Виклад фактичних обставин, що можуть це підтвердити: - п. 2 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що електронні скан-копії документів тендерної пропозиції, які готуються безпосередньо учасником, викладаються ним на бланку (у разі наявності), обов’язково повинні мати вказівку на дату складання, вихідний номер, адресата, якому подається документ, підпис та печатку (у разі наявності). У складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано декларацію виробника (якісне посвідчення ) № 00011, яке складено учасником ФОП Цисовська Ю.А. та не містить наступних реквізитів: бланку, дата складання, вихідний номер, адресата, якому подається документ, а отже свідчить про не відповідність тендерній документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п. 2 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» передбачено, що у складі тендерних пропозицій учасниками подаються виключно електронні скан-копії зроблені безпосередньо з оригіналів документів, окрім випадків, коли учасник сам володіє лише копією документа. У такому разі подається електронна скан-копія з засвідченої учасником копії документа, при цьому документ повинен містити відмітку «Копія [Назва учасника]», підпис та відбиток печатки учасника (у разі наявності); зображення тексту, підписів та відбитків печаток на електронних сканованих копіях документів, які подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, повинні бути чіткими та читабельними, документи не повинні містити накладень чи замальовувань; ціновою пропозицію та ціною за одиницю (в тому числі за результатами аукціону) має бути число, що є вираженням грошового значення (в гривнях з копійками) з кількістю знаків після коми (крапки) - не більше 2 (два) знаки. Ціна пропозиції, зазначена учасником у його тендерній пропозиції, не повинна відрізнятися від стартової ціни його пропозиції під час аукціону, а ціна пропозиції, відображена в екраних формах за результатами аукціону, не повинна відрізнятися від ціни договору про закупівлю з урахуванням вимог щодо кількості знаків після коми. Недотримання учасниками цих вимог є недотриманням умов цієї тендерної документації; У складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1004800268 від 21.12.2019 р., який містить закреслення знаків реєстраційного номеру облікової картки платника податків Цисовської Ю.А., а отже свідчить про не відповідність тендерній документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка повинна містити інформацію про: - земельну ділянку, її площу (у разі наявності), - виробничі, складські будівлі та споруди (у разі наявності), - транспортні засоби, які використовуються для постання товарів, їх державні реєстраційні номери, - обладнання, приладдя та механізми, які використовуються для зберігання та/або постачання товарів. Довідка повинна містити інформацію про належність об’єкта учаснику (власний або інше), реквізити документа, що підтверджують наявність об’єкта в учасника, та коротку інформацію про технічні характеристики та стан об’єкта. В складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка викладена не за послідовністю та містить іншу інформацію про належність об’єкта учаснику. Крім цього, у вказаній вище довідці, зазначено документом, що підтверджує право володіння хлібопекарського обладнання та інвентарю – виписка з книги обліку та у складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано виписку з книги обліку Ф-К-27 «Малоцінні та швидкозношувані предмети» станом на 10.01.2019 р. На думку Скаржника, вказана виписка ніяким чином не підтверджує наявність матеріально-технічної бази, оскільки відповідно до статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). В силу вказаних норм законодавства, ФОП Цисовська Ю.А. на підтвердження у її розпорядженні зазначеного у довідці обладнання, повинна була надати договори купівлі-продажу або договори оренди, або інший документ, який підтверджує набуття права власності на зазначене обладнання. Вказане свідчить про порушення ФОП Цисовська Ю.А. тендерної документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати (1)(2) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаною у довідці земельною ділянкою, у разі її наявності; (1)(3) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, у разі їх наявності; (1)(4) документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці транспортними засобами. У складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. надано договір оренди земельної ділянки від 31.03.2014 року за адресою: вул. Леніна, 14-а, с. Райське Херсонської області, тоді як об’єкти виробництва вказаного учасника знаходяться за адресою: вул. Сонячна, 14-а, с. Райське Херсонської області згідно довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.01.2019 р. Крім цього, на думку Скаржника, наданий ФОП Цисовська Ю.А. договір оренди земельної ділянки не свідчить про виникнення у ФОП Цисовська Ю.А. права оренди. Відповідно до частини 5 статті 6 ЗУ «Про оренду землі» 2498-VIII право оренди виникає з моменту державної реєстрації. Згідно статті 17 ЗУ «Про оренду землі» 2498-VIII об’єкт за договором оренди вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом. Таким чином ФОП Цисовська Ю.А. повинна була надати витяг про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. Також, в складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А., надано договір оренди нерухомого майна від 03.01.2019 р, який, на думку Скаржника, не є достатнім доказом щодо підтвердження матеріально-технічної бази ФОП Цисовська Ю.А. По перше відповідно до вказаного договору в оренду передано окреме приміщення, а не майновий комплекс із будівлі пекарні та складу, як це вказано у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.01.2019 р. По друге, відповідно до вказаного договору орендарем є ПП Цисовська Юлія Антонівна, а тендерна пропозиція подана ФОП Цисовською Юлію Антонівною, що ставить під сумнів належність в договорі права оренди учаснику, оскільки у вказаному договорі стороною договору виступає приватне підприємство. По третє, п. 9.1. Договору оренди нерухомого майна від 03.01.2019 р передбачає його дію з 03.01.2017 року по 03.10.2019 року з можливістю подальшої пролонгації по зверненню Орендаря. При цьому, тендерною документацією передбачено строк поставки товарів з січня – грудень 2019 року, а отже свідчить про наявність ризиків ФОП Цисовська Ю.А. здійснювати постачання товарів з жовтня – грудень 2019 року. Щодо документів, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці транспортними засобами ФОП Цисовська Ю.А. надано скан-копії свідоцтв про реєстрацію СХК 137426, реєстраційний номер ВТ 7154 ВМ; САЕ 207142, реєстраційний номер ВТ 4423 АР де зазначено власника цих транспортних засобів Цисовська Юлія Антонівна. Згідно п. 6 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів і мопедів, затвердженого постановою КМУ № 1388 від 07.09.1998 року зі змінами та доповненнями, транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг. Транспортні засоби, що належать декільком фізичним або юридичним особам (співвласникам), за їх письмовою заявою реєструються за однією з таких осіб. У разі відсутності одного із співвласників державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі його письмової заяви. Справжність підпису такого співвласника засвідчується нотаріально. Транспортні засоби, що належать фізичним особам - підприємцям, реєструються за ними як за фізичними особами. Транспортний засіб ОPEL VIVARO 27.01.2011 року придбаний під час шлюбу, що підтверджується штемпелем відповідного РАЦ у паспорті учасниці, а отже є спільною сумісною власністю подружжя і це підтверджується відповідною відміткою у свідоцтві про реєстрацію. Відповідно до статті 60 Сімейного кодексу України, майно, набуте подружжям за час шлюбу, належить дружині та чоловікові на праві спільної сумісної власності незалежно від того, що один з них не мав з поважної причини (навчання, ведення домашнього господарства, догляд за дітьми, хвороба тощо) самостійного заробітку (доходу). Статтею 369 Цивільного кодексу України встановлено правовий режим використання права спільної сумісної власності де передбачено, що співвласники майна, що є у спільній сумісній власності, володіють і користуються ним спільно, якщо інше не встановлено домовленістю між ними. У тендерній пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. не надано документів які гарантують Замовнику, що право спільної сумісної власності на вказаний транспорт здійснюється подружжям обопільно, за згодою сторін та інакше не встановлено домовленістю сторін. Крім цього, і це стосується іншого транспортного засобу, не можливо встановити, що транспортний засіб придбавався як фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем, оскільки це свідчить на режим правового використання, ФОП Цисовська Ю.А. необхідно було надати договори купівлі продажу на вказані транспортні засоби. Вказане свідчить про порушення ФОП Цисовська Ю.А. тендерної документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що усі працівники учасника, для яких згідно із законодавством встановлена обов’язковість проходження медичного огляду залежно від посади, яку вони обіймають, або характеру роботи, яку вони виконують, повинні пройти медичний огляд станом на дату подання пропозиції. Для підтвердження учасник надає медичні/санітарні книжки наявних працівників (перша сторінка розвороту санітарної книжки та розворот сторінок санітарної книжки, де зроблено останній запис про проходження санітарного огляду). усі документи та інформація, які подаються учасниками у складі тендерних пропозицій, повинні бути чинними на момент подання, якщо інше не встановлено цією тендерною документацією або законодавством; п. 2 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій». З відомостей сайту Уповноваженого органу вбачаться, що аукціон відбувся та тендерні пропозиції учасників були розкриті 14.01.2019 року, а отже документи повинні бути чинним на вказану дату. З наданих медичних книжок вбачаеться не відповідність цим нормам, зокрема медична книжка формувальника Лопаткіна Олексія Леонідовича дійсна до 12.01.2019 року, що свідчить про порушення тендерної документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п. 1 Додатку 4 тендерної документації передбачено надання учасником інформації про відповідність пропозиції учасника встановленим у додатку №3 до тендерної документації вимогам. У випадку коли цією тендерною документацією не встановлено вимог до змісту та форми документу учасник подає документ в довільній формі з відображенням необхідного змісту за власним підписом із прикладанням печатки (у разі її використання) (п. 2 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій). У складі тендерної пропозиції ФОП Цисовська Ю.А. не надано документ в довільній формі з інформацією про відповідність пропозиції учасника встановленим у додатку №3 до тендерної документації вимогам з відображенням необхідного змісту за власним підписом із прикладанням печатки (у разі її використання). Вказане свідчить про порушення ФОП Цисовська Ю.А. тендерної документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. - п. 2 Розділу V «Оцінка тендерних пропозицій передбачено, що у складі тендерних пропозицій учасниками подаються виключно електронні скан-копії зроблені безпосередньо з оригіналів документів, окрім випадків, коли учасник сам володіє лише копією документа. У такому разі подається електронна скан-копія з засвідченої учасником копії документа, при цьому документ повинен містити відмітку «Копія [Назва учасника]», підпис та відбиток печатки учасника (у разі наявності); зображення тексту, підписів та відбитків печаток на електронних сканованих копіях документів, які подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, повинні бути чіткими та читабельними, документи не повинні містити накладень чи замальовувань. У складі тендерної документації ФОП Цисовська Ю.А. надано дублікат реєстраційного коду обліку платника податків, що є порушенням тендерної документації в цій частині, і Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. на підставі частини 4 статті 30 Закону 2629-VIII. У зв’язку з наведеним, тендерний комітет мав відхилити тендерну пропозицію ФОП Цисовська Ю.А. та прийняти рішення про відміну торгів згідно частини 1 статті 31 Закону 2629-VIII. Враховуючи вищенаведене, відповідно до статті 18 Закону 2629-VIII, ПРОСИМО: - 1. Прийняти скаргу до розгляду, 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом Комунальний заклад Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» під час проведення відкритих торгів № UA-2018-12-28-000527-b, код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV) ДК 021:2015 ( 15810000-9) (Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (Хліб пшеничний з борошна вищого ґатунку, хліб житній); 3. Зобов’язати тендерний комітент Комунальний заклад Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» скасувати своє рішення № 12 від 22 січня 2019 року про визначення переможцем ФОП Цисовська Ю.А. та скасувати повідомлення про наміри укласти договір. 4. Зобов’язати тендерний комітент Комунальний заклад Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат» прийняти рішення про відміну торгів на підставі пункту 6 частини 1 статті 31 Закону 2629-VIII Додатки: 1.) Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (оригінал). 2.) Документи та матеріали, що можуть підтвердити викладі факти ускарзі містяться на сайті Уповноваженого органу в електронній формі. Голова правління С.Б.Дуров