КП "Донецький регіональний центр поводження з відходами" (надалі – Замовник) розпочато процедуру закупівлі Рекультивація полігону ТПВ, м. Слов'янськ (Номер у Prozorro UA-2018-12-27-001876-b).
Рішенням тендерного комітету № б/н від ____.12.2018 року затверджено тендерну документацію на закупівлю робіт: ДК 021:2015 - 45112000-5 Землерийні та інші земляні роботи, Рекультивація полігону ТПВ м. Слов`янська з порушеннями законодавства в сфері публічних закупівель, а саме:
1. Пунктом 3 частини І додатку 2 до тендерної документації передбачена вимога «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів». На підтвердження вказаного критерію замовником вимагається надання Інформаційної довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору, з наданням відповідних копій договору, актів виконаних робіт, довідок про вартість виконаних робіт (складених за формою КБ-2, КБ-3, тощо). Крім того, учасником встановлено дискримінаційні вимоги до учасників щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: «не менше 2 аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції. Загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років.»
ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ЕТЕРНА" звертає увагу, що вимоги встановлення певних обмежувальних параметрів аналогічних договорів, а саме:
- обмеження кількості договорів,
- обмеження вартістю договорів,
- обмеження за предметом договорів, є обмежуючими та дискримінаційними і порушують принципи закупівлі, визначені Законом України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) з огляду на наступне:
Абзацом 4 частини другої статті 16 Закону встановлено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тобто вказана норма Закону чітко передбачає, що учаснику процедури закупівлі достатньо підтвердити досвід хоча б одним аналогічним договором, закон не встановлює будь-які обмежувальні параметри аналогічних договорів.
Проте замовником в тендерній документації встановлено певні обмежувальні параметри, які суперечать законодавству з публічних закупівель. Практика розгляду скарг органом оскарження – АМК України визначають такі вимоги дискримінаційними і такими, що обмежують коло учасників.
Одним з основних принципів, закладених статтями 3 і 5 Закону є — принцип недискримінації учасників. Встановленням обмеження певних характеристик аналогічного договору замовником буде порушено цей принцип, а отже, тендерна документація перебуватиме під загрозою оскарження.
Отже вимога щодо надання не менше двох договорів із вартістю кожного договору не менше 30% від суми тендерної пропозиції, загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років, є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені Законом та такою, що порушує право на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищезазначене, ці вимоги мають бути виключені з Документації.
2. Частиною другою статті 16 Закону встановлено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Серед переліку кваліфікаційних критеріїв відсутній критерій «наявність фінансової спроможності».
Вимога Замовника, що передбачена п. 5 додатку 7 до тендерної документації, а саме: «Фінансова спроможність учасника закупівлі: середньорічний оборот коштів за останні 4 роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 70% від суми пропозиції».
Вказаний критерій є непоказовим та таким, що націлений на обмеження кола Учасників
Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з Документації.
3. Також вимагаємо передбачити у п.п. 3.6. розділу 3 документації можливість надання дійсних дозвільних документів (дозволи, декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки Учасником та/або субпідрядниками (у разі залучення їх до виконання робіт)
4. Вимога про надання копії дійсних дозвільних документів (дозволи, декларації) на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий(-і) Державною службою України з питань праці або її територіальними органами, або Держгірпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповноваженими державними органами на виконання робіт підвищеної небезпеки за наступними видами робіт:
- монтаж, ремонт, технічне обслуговування, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
технологічне устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом
суб’єктів господарювання та населених пунктів, а також газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт;
- спорудження магістральних газопроводів систем газопостачання природним газом;
НЕ відповідає Технічному завданню предмета закупівлі, а саме:
ТЗ передбачено виключно збирання та утилізацію біогазу безпосередньо на полігоні ТПВ м. Слов’янськ без використання в енергетичних цілях технологічного устаткування, лінійних частини та їх елементів систем газопостачання природним газом суб’єктів господарювання та населених пунктів, спорудження магістральних газопроводів систем газопостачання природним газом. В якості обладнання для збирання та утилізації біогазу безпосередньо на полігоні ТПВ м. Слов’янськ передбачено використання Установки компресорної газоутилізаційної УКГ -5/8, яка у відповідності до паспортних даних виробника – ВАТ «НВАТ ВНДІкомпресормаш» має споживаєму номінальну потужність не більше 60 кВт, тобто до 100 кВТ.
Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з Документації.
Просимо усунути порушення, що наведені замовником у тендерній документації, у встановлений законом термін!