ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

20.05.2019 № 14

м. Рівне

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 187,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.

Начальник управління А. КАРП’ЮК

Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 20.05.2019 № 14

Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2018-12-22-000088-c 22.12.2018 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель.


Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області В.ГРИГОРУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-05-28 15:49:19

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт (утеплення фасадів та горищного перекриття будівлі школи, благоустрій території) НВК «Оженинська ЗОШ І-ІІІ ст. (ліцей) - ДНЗ (ясла-садок)» ім. Т.Г. Шевченка Острозької районної ради Рівненської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-22-000088-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення аналізу пропозиції переможця торгів ТОВ "Компанія Барбакан" на відповідність умовам тендерної документації встановлено, що пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження відповідних файлів (у форматі JPEG або PDF). Зокрема, передбачено завантаження в складі пропозиції копії ліцензій та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом, необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи та/або ліцензії повинні бути чинними (надаються у випадку, якщо вказані роботи виконуються Учасником); інформація про субпідрядні організації, яких Учасник планує залучити для виконання робіт (вказати яких). Разом з тим, згідно з п. 7 розділу ІІІ тендерної документації у разі виконання робіт самостійно, без залучення субпідрядних організацій Учасник подає лист в довільній формі із зазначенням, що субпідрядні організації не будуть залучатись, та Учасник буде виконувати всі роботи своїми силами.
Тендерна документація, а саме технічне завдання містить перелік робіт, при виконанні яких необхідна наявність відповідних дозвільних документів на підставі яких здійснюється виконання робіт підвищеної небезпеки – висотних робіт.
Також, п. 5 розділу ІІІ тендерної документації містить наступну умову - в разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми чинних нормативно-правових актів.
Тендерна пропозиція в своєму складі не містить дозвільних документів чи довідки про неможливість подачі таких документів.

Слід зазначити, що відповідно до завантаженої в складі пропозиції ТОВ "Компанія Барбакан" довідки про незалучення субпідрядних організацій від 03.01.2019 №29 субпідрядні організації в обсязі більше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю залучатись не будуть, роботи будуть виконуватись власними силами.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації учасниками в складі пропозиції подається довідка, яка містить відомості про учасника (для учасників юридичних осіб – за формою, що додається (додаток № 4). Подана в складі пропозиції ТОВ "Компанія Барбакан" довідка не містить коду ЗКПО в п.9, що не відповідає п. 9 форми «відомості про учасника». В п. 2 довідки учасником вказано про затвердження статуту учасника протоколом загальних зборів засновників №1 від 17.02.2017. Фактично в складі пропозиції завантажено статут затверджений протоколом №03/2018 від 27.08.2018.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації, передбачено, що всі документи (завантажені файли), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції, повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі .pdf, .jpg або інші. У випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій документів, усі копії повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено тендерною документацією), або завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою Учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки) із обов’язковим зазначенням словосполучення «Згідно з оригіналом», посада, прізвище, ім’я по батькові особи, що завіряє копію, дата завірення копії. Нотаріально завірені документи та оригінали документів, видані іншими установами, не засвідчуються підписом та печаткою Учасника.
Завантажені в складі пропозиції копії статуту, актів форми № КБ-2в, довідки форми №КБ-3, ліцензія, виписка з єдиного державного реєстру, протокол загальних зборів учасників, наказ на призначення директора не містять дати завірення копії, обов’язкового зазначення словосполучення «Згідно з оригіналом». Завантажені копії сторінок паспорту, витяг з реєстру платників податку, аналогічні договори, договір оренди не містять дати завірення копії. Слід зазначити, що вказані невідповідності відсутні в переліку формальних (несуттєвих) помилок (п. 2 розділу V тендерної документації).
З огляду на факти зазначені вище, вкажіть, з яких підстав учасника ТОВ "Компанія Барбакан" визнано переможцем торгів, в той час як його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що у разі невідповідності пропозиції учасника згідно ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє таку пропозицію.
Крім того, тендерна документація містить вимогу по кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» про надання інформаційної довідки про наявність кваліфікованих працівників, зокрема, про надання учасниками інформації про інженерно-технічних працівників з доданням документів, що підтверджують наявність інженерно технічних працівників: накази на призначення та/або трудові книжки, тощо. Вкажіть чи зобов’язаний учасник завантажити в складі пропозиції копії трудових книжок інженерно-технічних працівників в разі їх наявності в учасника.
По кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» інформаційна довідка про наявність основного необхідного обладнання, машин і механізмів повинна містити інформацію про назву (тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт; нормативну потребу для виконання робіт згідно з розрахунками; стан; зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене). Учасник повинен документально підтвердити наявність, вказаної в інформаційній довідці про наявність основного необхідного обладнання, машин і механізмів, техніки (транспортних засобів) – додати до довідки копії документів, що підтверджують право власності або користування нею: свідоцтво про реєстрацію, договір оренди, договір про надання послуг або інший документ. Вкажіть чи стосується вказана вимога всього обладнання, машин і механізмів, перелічених учасником в довідці, чи лише транспортних засобів.
Пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить наступну вимогу: Учасник-переможець торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених ч.1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Також вимагається розрахунок динамічної договірної ціни.
Вкажіть чи надавались учасником-переможцем у встановлений термін документи визначені п. 5 розділу ІІІ тендерної документації. В разі їх наявності просимо долучити їх до пояснення як документальне підтвердження.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом двох днів з дня укладання договору оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю. В електронній системі закупівель оприлюднений договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 27.03.2019 №113 укладений з переможцем торгів ТОВ "Компанія Барбакан". Згідно з розділом ХІІ «Додатки до договору» даного договору невід’ємною частиною цього договору є договірна ціна та календарний план виконання робіт. Однак, додатки до договору за вказаною закупівлею, які є невід’ємною частиною договору (додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний план виконання робіт»), на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені.
Вкажіть причини не оприлюднення вказаних додатків до договору в електронній системі закупівель Prozorro.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-06-18 19:24:29

Щодо висновку про результати моніторингу від 10.06.2019

В межах проведення моніторингу закупівлі робіт "Капітальний ремонт (утеплення фасадів та горищного перекриття будівлі школи, благоустрій території НВК "Оженинська ЗОШ І-ІІІ ст. (ліцей) - ДНЗ (ясла-садок) ім.Т.Г.Шевченка" Острозької районної ради Рівненської області", відповідно до висновку про результати моніторингу від 10.06.2019, інформуємо про наступне. Вважаємо, що посилання на виявлені порушення у здійсненій закупівлі є безпідставними та такими, що не призвели і не могли призвести до наслідків, які б вважались грубим порушенням законодавства у сфері здійснення державних закупівель, ніяк не вплинуло на тендерну пропозицію та вибору переможця. Свою позицію аргументуємо наступним. При складені тендерної документації не враховано вимоги, що у разі наявності посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника тендерна документація повинна містити вираз «або еквівалент». За результатами розгляду учасників 1111 «ЧЕПРЕМБУДМОНТАЖ», ТОВ Стройрефір, ТОВ ІБК Енерготехнобуд, ТОВ «АЛЬФА-БУД ЗАХІД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САГАТ», Приватна виробничо-комерційна фірма «Фіалка» було відхилено пропозиції за невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (протоколи: № 19/3 від 16.01.2019; №19/4 від 23.01.2019; №19/5 від 30.01.2019; №19/6 від 06.02.2019; №19/7 від 13.02.2019; учасник Приватна виробничо-комерційна фірма «Фіалка» не розглядався, так як було заявлено найвищу ціну). Зазначене вище свідчить про те, що тендерним комітетом переможець не визначався за критерієм посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму Більше того, відділом освіти Острозької райдержадміністрації/Замовником не було визнано у тендерній документації, що еквівалент товару розглядатися не буде. Разом з тим, у таких випадках учасник закупівлі може оскаржувати умові тендерної документації через АМКУ до моменту подання пропозицій. Проте від жодного учасника скарг не надходило. Відповідно до п. 1 розділу III тендерної документації учасниками в складі пропозиції подається довідка, яка містить відомості про учасника (для учасників юридичних осіб - за формою, що додається (додаток № 4). Подана в складі пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» довідка не містить коду ЗКПО, так як у відомостях про учасника при складені тендерної документації було допущено технічні помилки, так як згідно діючого чинного законодавства такого поняття як код «ЗКПО/ОКПО» не існує. ОКПО розшифровується як «общесоюзний классификатор предприятий и организаций». Також використовують ЗКПО («загальноукраїнський класифікатор підприємств та організацій»). Класифікатори, якими були закріплені зазначені вище коди сьогодні вже не існують. До 1996 року використовувався код ОКПО, унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (код ЄДРПОУ) прийшов на заміну зазначеному вище коду у 1996 році. З огляду на зазначене вище можна стверджувати, що код ЄДРПОУ це і є код ЗКПО (заміна назви) та є чинним. У складі пропозиції учасником було надано дані про код ЄДРПОУ. Постанова КМУ від 22 січня 1996 р. № 118 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» ; постанова КМУ від 22 червня 2005 р. № 499 «Про внесення змін до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України». Учасником було подано інформацію, затвердженою Додатком 4 до тендерної документації. Пунктом 2 інформації зазначено: «Назва документа, яким затверджено Статут Учасника, його номер та дата: Протокол загальних зборів засновників ТОВ «Компанія Барбакан» №1 від 17 лютого 2017 року». Тендерним комітетом господарської групи відділу освіти Острозької райдержадміністрації було встановлено, що дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: дата запису: 17.02.2017; номер запису: 1 601 102 0000 000799. Зазначене свідчить про достовірність даних документа, яким затверджено Статут учасника. Також, під час розгляду пропозицій учасника ТОВ «БАРБАКАН», тендерним комітетом відділу освіти Острозької райдержадміністрації було проаналізоване наступне. 17 червня 2018 року набрав чинності Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (надалі - Закон), відповідно до якого товариства з обмеженою відповідальністю мають привести свої установчі документи відповідно до вимог Закону. Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «БАРБАКАН» №03/2018 від 27 липня 2018 року було затверджено нову редакцію Статуту ТОВ «БАРБАКАН». Також, звертаємо Вашу увагу й на той факт, що учасником було подано разом із новою редакцією Статуту Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (1 сторінка файлу 15_статут.pdf). У. зазначеному описі, який видається державним реєстратором, міститься реєстраційний номер справи 1_601_000799_44 та код 4884366601. За вказаним кодом 4884366601 було перевірено чинність та достовірність поданих даних учасником ТОВ «БАРБАКАН» в частині інформації про Статут юридичної особи. Міністерство юстиції України/безкоштовний запит/результат надання адміністративних послуг/запит:введено код 4884366601. Результатом надання адміністративних послуг було: Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» * Реєстраційна дія: Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи Дата дії: 27.07.2018. Також, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, було відображено Статут у новій редакції (11 сторінок). Керуючись зазначеним вище, тендерний комітет прийшов до висновку що дані ТОВ «БАРБАКАН», у частині відомостей про установчий документ є такими, що відповідають дійсності, є чинними та були враховані. В частині посилань на невідповідність учасника-переможця умовам тендерної документації через відсутність словосполучення «згідно з оригіналом» із зазначенням дати, тендерний комітет вирішив, що документи пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан» є читабельними, містять печатку підприємства, підпис, прізвище та ініціали уповноваженої особи Учасника. З огляду на зазначене вище, тендерний комітет відділу освіти Острозької райдержадміністрації прийняв рішення, що відсутність дати чи напису «Згідно з оригіналом» на окремих копіях документів, окремих листках пропозиції не впливає на зміст тендерної пропозиції. Розділом XII Додатки до договору передбачається, що невід’ємною частиною договору є договірна ціна та календарний план робіт. Проте, згадані додатки не були оприлюднені у зв’язку з великим навантаженням посадових осіб тендерного комітету, так як на голову тендерного комітету (є керівником господарської групи відділу освіти) та секретаря тендерного комітету (є інженер-електроніком господарської групи відділу освіти) покладено безліч інших функціональних обов’язків за посадою (окрім здійснення закупівель). У першому кварталі 2019 року відділ освіти здійснював велику кількість закупівель (у т.ч. допорогових). У зв’язку з великою загруженістю посадових осіб тендерного комітету, враховуючи технічні та фізичні можливості, було не оприлюднено додатки до договору. Також просимо врахувати й той факт, що члени тендерного комітету Острозької райдержадміністрації не проходили навчання у сфері здійснення державних закупівель (що могло вплинути на знання та досвід про обов’язковість опублікування не лише договору, а й додатків до договору), так як ми є бюджетною установою, а кошти на подібні навчання чи курси у місцевому бюджеті відсутні. Однак, не оприлюднення зазначених документів не призвело і не могло призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України, так як у розділі І Предмет договору зазначається строк виконання робіт, а в розділі III Вартість робіт визначено договірну ціну, що є ідентичною та відповідає ціні, яка запропонована учасником-переможцем ТОВ «БАРБАКАН» у системі державних закупівель. У розділі й X Строк дії договору зазначено про чинність дії договору. Інформуємо про те, що порушення в частині оприлюднення, а саме неоприлюднення додатків до договору, які є його невід’ємною частиною договору, не може бути усунуте, так як закупівля є завершеною (про що відображено на веб-порталі «Prozorro»). Пунктом 4 розділу І тендерної документації передбачено строк виконання робіт - по 31.12.2019 року включно або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Поряд з цим, в укладеному за результатами процедури закупівлі договорі №113 від 27.03.2019 п. 1.1 розділу І та п. 5.1 розділу V, додатком №2 «Календарний план виконання робіт по об’єкту» до договору строк виконання робіт визначено до 31.12.2020, що відповідає дійсності відповідно до наступного. На кінець 2018 року передбачалось виділення коштів з бюджету на здійснення закупівлі. Проте, у 2019 році кошти в сумі, що очікувалось, не були виділені. Так як ми є бюджетною установою та фінансування здійснюється відповідно до бюджетного законодавства, проблему у фінансуванні було передбачено. А тому, згідно п. 4. Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю за замовником залишено право коригувати або доповнювати умови договору під час здійснення закупівлі за державні кошти. Розділом III Вартість робіт у договорі загальна сума визначена відповідне до бюджетних асигнувань, які виділяються з коштів державного бюджету. Не момент укладання договору були виділені кошти, в сумі лише 10063,20 (десять тисяч шістдесят три гривні двадцять копійок) грн. на 2019 рік.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
4. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис