Вимога про усунення порушень умов закупівлі.

20.12.2018 року Замовником - УПРАВЛІННЯМ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було оголошено закупівлю та опубліковано тендерну документацію на закупівлю послуг: «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони р.Дніпро на території м.Нікополь» (Ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-20-003999-a).
В силу імперативних приписів ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») закупівлі здійснюються за такими принципами як:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Трактуючи дану норму важливо виокремити один із таких принципів, як недискримінація учасників, що безумовно має значення при визначенні переможця.
Деталізація дотримання принципу недискримінації передбачено статтею 5 вищевказаного Закону. Зокрема ч.3 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік вимог до тендерної документації та її змісту.
Згідно ч.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, норми ЗУ «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в тендерній документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Згідно умов Тендерної документації, а саме п.2 Додатку 3 до тендерної документації «Кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник зобов’язаний надати інформацію про фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 15-ти осіб. Вказаною вимогою Замовник фактично створює перешкоду учасникам, які мають у своєму штаті менш як 15 осіб з вищезазначеною освітою. Відповідно до ст.26 ЗУ «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; ст.5 ЗУ «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Законодавством України не передбачено наявність в штаті землевпорядної організації фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою в кількості - не менше 15-ти осіб. Дана вимога суперечить чинному законодавству, носить дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію учасників.
Також відповідно до умов Тендерної документації (Додаток 3 до Тендерної документації, а саме п.1 Наявність обладнання та матеріально-технічної бази) Учасник зобов’язаний надати інформацію, щодо наявності повітряних дронів для здійснення візуального обстеження в кількості – не менше 3 одиниць. Слід зауважити, що для надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронної зони, в тому числі для здійснення інженерно-геодезичних вишукувань (топографо-геодезичної зйомки), подальшого виготовлення землевпорядної документації (та документів, які будуть в основі цієї документації) законодавством не передбачена наявність повітряних дронів. У випадку, якщо необхідно обов’язково надати інформацію про наявність на підприємстві повітряних дронів в кількості – не менше 3 одиниць, просимо вказати нормативно – правовий акт, з посиланням на відповідний пункт, частину, статтю нормативно – правового акту, яким ця вимога передбачена.
Також відповідно до п.4.4 Загальних положень Тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)- до 01.07.2019р. На нашу думку, вказаний строк для надання послуг є необґрунтованим та нелогічним. Відповідно до ст.28 ЗУ «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою мають право: г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору. Враховуючи те, що відповідно до Тендерної документації, Календарного графіку та Проекту договору вищезазначені послуги включають в себе весь комплекс робіт, в т.ч.погодження проекту землеустрою відповідно до ст.186 ЗКУ та отримання позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації (слід зауважити, що погодження проекту землеустрою у відповідних інстанціях буде здійснюватися послідовно), то вказаний строк для надання послуг є необґрунтовано коротким.
На підставі вище викладеного, звертаємось до Вас із вимогою про усунення недоліків в Тендерній документації, а саме:
- внести зміни до п.2 Додатку 3 до тендерної документації «Кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та видалити абзац – «фахівці із геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 15-ти осіб».
- внести зміни до п.1 Додатку 3 до тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та видалити абзац –«повітряні дрони для здійснення візуального обстеження – не менше 3 одиниць;
- внести зміни до Загальних положень тендерної документації (п. 4.4. строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)) та скорегувати строк надання послуг – 6 місяців з моменту підписання договору.
Просимо вас усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства України.
Результати розгляду даного звернення просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.