Голові тендерного комітету
Управління поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві
Маценку Р.А.
вул. В. Чумака, 8-А
м. Київ, 03065
e-mail:
upofbkyiv_tender@ukr.net

Щодо надання інформації
про пропозицію переможця торгів
та усунення порушення під час
проведення процедури закупівлі



Звернення
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон)


Управлінням поліції охорони з фізичної безпеки в м. Києві (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «Нафта і дистиляти» з очікуваною вартістю 4 177 920,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2018-12-18-003158-c) (надалі – Процедура закупівлі).

ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру.
Разом з цим, згідно з протоколом від 08.01.2019 № 1 переможцем Процедури закупівлі було визначено ТОВ «Лівайн Торг» та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Враховуючи викладене, вимагаємо надати інформацію про пропозицію переможця торгів (ТОВ «Лівайн Торг»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Нафтотрейд Ресурс».
Вищевказану інформацію надати з урахуванням вимог статей 14 та 32 Закону.

При цьому повідомляємо, що учасник ТОВ «Лівайн Торг» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність вимогам, встановленим Замовником, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у зв'язку з чим його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України.

1. Так, відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Згідно з статтею 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються учасником та замовником з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» з накладанням ЕЦП «Про електронні документи та електронний документообіг».

У складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» міститься довіреність від 02.01.2018 № 58, що уповноважує Миронюк С.В. представляти інтереси ТОВ «Лівайн Торг» за процедурою проведення торгів з закупівлі палива рідинного та газу; олив мастильних, а також документи, що підтверджують повноваження директора ТОВ «Лівайн Торг» (копія наказу від 14.11.2017 № 2/к про призначення директора, копія протоколу від 14.11.2017 № 14/11-17 про призначення директора).
Однак на Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» накладено ЕЦП фізичної особи Головка Владислава Олександровича, повноваження якого ТОВ «Лівайн Торг» документально не підтверджено, і при цьому відсутній ЕЦП уповноваженої особи ТОВ «Лівайн Торг» Миронюк С.В., яка підписала документи тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ Документації в частині подання тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, Пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» не відповідає вказаним вище умовам Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону.

1. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів, зазначених у Додатку 2 до Документації.
Згідно з пунктом 1 розділу «Інші документи» Додатку № 2 до Документації «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, яка містить відомості про юридичну особу (фізичну особу):
а) реквізити (місцезнаходження (місце проживання), телефон, факс);
б) керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові).
У складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» надано довідку б/д б/н про підприємство, у якій не зазначено місцезнаходження ТОВ «Лівайн Торг», факс та посаду керівника ТОВ «Лівайн Торг», що не відповідає вимогам Додатку № 2 до Документації, тому Пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 5 розділу «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника Вимогам, визначеним статтею 17 Закону» Додатку № 2 до Документації «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» учасник повинен надати довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, про те, що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, на підписання договору за результатами проведеної процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або погашено у встановленому законом порядку, до кримінальної відповідальності не притягувалась, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває.
У складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» надано довідку б/д б/н «Інформація про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України «Про здійснення публічних закупівель», у якій зазначено, що посадових осіб ТОВ «Лівайн Торг» Зайця С.О. та Миронюк С.В., яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому Законом порядку.
Однак у складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» відсутня інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, на підписання договору за результатами проведеної процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягувалась, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги Додатку № 2 до Документації та пункту 1 розділу ІІІ Документації.
Отже, Пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» не відповідає вказаним вище умовам Документації та мала бути відхилена Замовником згідно з нормами Закону.

3. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів, зазначених у Додатку 2 до Документації.
У примітках Додатку № 2 до Документації, зокрема, зазначено, що довідки, листи інформаційного характеру, та форми, які заповнюються учасником повинні бути надруковані на фірмовому бланку учасника (у разі наявності), мати підпис уповноваженої особи, та печатку підприємства (у разі наявності), із зазначенням дати та вихідного номеру документу (або помітки «Б/Н»).
Однак у складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» надано документи, що вимагаються Додатком № 2 до Документації, які не містять дати та вихідного номеру документу (або помітки «Б/Н»), а саме:
- довідка б/д б/н про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання зобов’язань стосовно поставки товару, який є предметом закупівлі;
- довідка б/д б/н про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- довідка б/д б/н про інформацію та досвід виконання аналогічних договорів;
- довідка б/д б/н «Інформація про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону України «Про здійснення публічних закупівель»;
- довідка б/д б/н про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів (обов’язкових платежів);
- довідка б/д б/н щодо згоди застосовувати заходи з екологічної безпеки і захисту довкілля при поставці товару;
- довідка б/д б/н про кінцевого бенефіціарного власника;
- довідка б/д б/н про виробника;
- довідка б/д б/н про підприємство;
- довідка б/д б/н про талони (скетч-карти);
- довідка б/д б/н про ліцензію;
- гарантійний лист б/д б/н щодо погодження з істотними (основними) умовами договору;
- лист-згода на обробку персональних даних б/д б/н;
- довідка б/д б/н «Перелік АЗС»;
- інформація б/д б/н про необхідні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі;
- цінова пропозиція б/д б/н,
чим порушено вимоги Додатку № 2 до Документації, тому Пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації.

Крім цього, у складі Пропозиції ТОВ «Лівайн Торг» надано документи, що не містять підпис уповноваженої особи, та печатку підприємства (у разі наявності), дату та вихідний номер документу (або помітки «Б/Н»), а саме:
- довідка б/д б/н про те, що ТОВ «Лівайн Торг» не притягувалося до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»;
- довідка б/д б/н про те, що посадових осіб ТОВ «Лівайн Торг» не було притягнуто до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, чим порушено вимоги Додатку № 2 до Документації;
- довідка б/д б/н про те, що ТОВ «Лівайн Торг» не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- довідка б/д б/н про те, що посадові особи ТОВ «Лівайн Торг» не були засуджені за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з яких не знято або не погашено у встановленому законом порядку,
що не відповідає вимогам Додатку № 2 до Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ «Лівайн Торг» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі частини першої статті 30 Закону.
Не відхиливши Пропозицію ТОВ «Лівайн Торг» Замовник порушив вищевказані норми Закону.
У зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо усунути порушення законодавства з питань закупівель під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, в частині неправомірного визначення ТОВ «Лівайн Торг» переможцем Процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір із вказаним суб'єктом господарювання, і пов'язаного з цим невизначенням переможцем торгів ТОВ «Нафтотрейд Ресурс».
При цьому повідомляємо, що тендерна пропозиція ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» у повній відповідності до умов, зокрема, тендерної документації була завантажена через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника, у тому числі, учасник ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» надав відповідне документальне підтвердження (у складі своєї завантаженої тендерної пропозиції) цього.
Разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, визначив переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг», тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до норм законодавства, у тому числі, Закону.
Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі порушують, зокрема, права ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «Нафтотрейд Ресурс»), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «Нафтотрейд Ресурс».

У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» вимагає:
1) надати інформацію про пропозицію переможця торгів
(ТОВ «Лівайн Торг»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «Нафтотрейд Ресурс»;
2) скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.

У разі невжиття Вами відповідних заходів за вказаною Процедурою закупівлі, а саме невідміни рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ТОВ «Лівайн Торг» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі, керуючись статтею 18 Закону, ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» змушене буде подати скаргу до Антимонопольного комітету України на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника, а також повідомити керівництво Департаменту поліції охорони та Міністерства внутрішніх справ щодо допущення Вами порушень законодавства у сфері закупівель.