ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

18.02.2019 № 46

Миколаїв


Про початок моніторингу закупівлі

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8 та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2018-12-14-000620-c, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 14 грудня 2018 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.



Начальник Д. ЯКОВЛЄВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-02-22 16:34:50

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1) Яким чином завантажений учасником торгів ТОВ "Техно-Дім Груп" в складі тендерної пропозиції Договір надання послуг від 01.06.2018 № 6 відповідає кваліфікаційному критерію Замовника щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, встановленому в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-03-14 12:09:27

аргументовані заперечення на висновок

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради розглянувши висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами провденого моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: (77310000-6) - послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів та догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об'єктах благоустрою розташованих на території Інгульського району м. Миколаєва)», надає свої аргументовані заперечення.
Номер процедури закупівлі в системі Prozorro: UA-2018-12-14-000620-c.
1. Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» серед кваліфікаційних критеріїв, які може установлювати Замовник є наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації.
На виконання даних законодавчих норм департаментом житлово-комунального господарства передбачено в тендерній документації необхідність надання учасниками довідки в довільній формі з переліком наявного обладнання (транспортних засобів) та матеріально-технічної бази для забезпечення належного рівня надання визначених послуг (із зазначенням власне, орендоване або таке, що знаходиться на праві іншого користування).
В разі оренди або наявності права іншого користування обладнанням (транспортними засобами) та матеріально-технічною базою - надати відповідні договори. Тобто, Замовник чітко встановив, що підтвердженням наявності обладнання (транспортних засобів) є договори оренди або права іншого користування таким майном.
ТОВ «Техно-Дім Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку № 02 від 02.01.2019 про наявність обладнання та техніки, необхідних для надання послуг.
Пунктами 1-8 даної довідки передбачено залучення транспортних засобів на підставі договорів оренди.
На виконання вимог тендерної документації ТОВ «Техно-Дім Груп» надав Договір № 6 від 01.06.2018 та Договір № 030/014/0618 від 01.06.2018, які підтверджують можливість використання транспортних засобів.
Відповідно до наданих договорів передбачена можливість використання транспортних засобів, які зазначені в довідці.
При цьому, обидва надані договори є одночасно договорами наданих послуг та договорами найму (що підтверджується висновками Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області).
Відповідно до ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно ч. 2 цієї ж статті Сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів (змішаний договір). До відносин сторін у змішаному договорі застосовуються у відповідних частинах положення актів цивільного законодавства про договори, елементи яких містяться у змішаному договорі, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті змішаного договору.
Відтак, надані учасником договори оренди містять в собі одночасно ознаки договорів про надання послуг; найму і користування, тобто за своєю правовою природою вони є змішаними.
Відповідно до ч. 1 ст. 759 Цивільного кодексу України, договір найму є договором оренди.
Таким чином, надавши у складі своєї тендерної пропозиції Договір за № 6 від 01.06.2018 та Договір № 030/014/0618 від 01.06.2018 учасник повністю виконав вимоги тендерної документації в частині надання договорів оренди або права іншого користування таким майном.

2. Щодо надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «Техно-Дім Груп» «Договору аренды грузового автомобиля» б/н від 28.12.2018, слід зазначити наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації «тендерні пропозиції повинні бути складені українською мовою. У складі тендерної пропозиції документи подаються українською мовою».
Водночас, в тендерній документації не міститься обов’язку надання автентичного перекладу на українську мову, а тому з урахуванням того, що даний договір є наслідком господарської діяльності суб’єктів господарювання, надання тексту договору на російській мові було сприйнято департаментом ЖКГ як формальне порушення, допущення якого не призводить до відхилення усієї тендерної пропозиції учасника та не впливає на його зміст.
Додатково зазначаємо, що у зв’язку із технічною обмеженістю ресурсу електронного майданчику, Замовник надає аргументовані заперечення до висновку під виглядом «звернень за роз’ясненнями щодо висновку».

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис