Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Субєкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» 021050, м. Вінниця, вул. Визволення, 2 Код ЄДРПОУ 41279615 Тел. (0432) 67-55-42, (097) 494-51-21 Адреса електронної пошти: Podillya-fort@i.ua Замовник: Обласний комунальний заклад «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» 21019, м. Вінниця, вул. Нагірна, 17 Код ЄДРПОУ 05484557 Тел. (096) 521-98-78, (0432) 68-61-27, (0432) 68-60-02 Адреса електронної пошти: vodcrs1@ukr.net Інформація про закупівлю: Процедура – відкриті торги. Предмет закупівлі: Охоронні послуги 79710000-4 – Охоронні послуги Послуги охорони – 1 послуга. Номер тендера: UA-2018-12-11-002472-c СКАРГА на прийняті рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю «Охоронні послуги 79710000-4 – Охоронні послуги Послуги охорони – 1 послуга. Номер тендера: UA-2018-12-11-002472-c» Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» взяло участь у закупівлі, що проводив Обласний комунальний заклад «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» (далі – Замовник) згідно ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: предмет закупівлі: Охоронні послуги 79710000-4 – Охоронні послуги Послуги охорони – 1 послуга. Номер тендера: UA-2018-12-11-002472-c. 27.12.2018 року відбувся аукціон по тендеру UA-2018-12-11-002472-c. За результатами аукціону з найбільш економічно вигідною ціною виступило ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» - 210 960,00 грн. (Згідно тендерної документації – «Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, з урахуванням податку на додану вартість (з ПДВ)). 28.12.2018 року Замовник провів засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю охоронних послуг: код закупівлі згідно (ДК 021:2015) – 79710000-4. На засіданні розглядалось питання «Розгляд тендерної пропозиції на закупівлю (ДК 021:2015) – 79710000-4 охоронних послуг території комунального закладу «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій». За результатами розгляду тендерний комітет Замовника вирішив «Відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 9 Порядку № 35 (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, зазначеним у період оголошення закупівлі). Як зазначено в протоколі засідання тендерного комітету, «що пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ», не відповідає вимогам ст. 30 п. 4 оголошення про проведення закупівлі через систему електронних торгів, а саме:…». В подальшому в протоколі Замовник викладає 7 порушень. Ми не можем погодитись із рішенням Тендерного комітету Замовника з наступних причин: А. В пункті 1 Замовник зазначає, що учасник в тендерній пропозиції надав аналогічний договір, який є діючий тобто не повністю виконаний (закінчений), тому Замовник вважає що договір не є підтвердженням виконанням аналогічного договору та не відповідає вимогам тендерної документації, тому і учасник торгів не відповідає кваліфікаційним критеріям зазначеним у додатку № 2 тендерної документації. Дана вимога Замовника щодо надання аналогічного договору, який повністю виконаний (закінчений) є дискримінаційною вимогою Замовника. Тому що згідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» в п. 3 ч. 2 зазначено: «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: … наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.» Про те, що договір повинен бути виконаний (закінчений) в Законі вимог немає. В п. 1, 2 ч. 4 ст. 16 ЗУ: «Про публічні закупівлі» зазначено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.». Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.». Вимагати від учасників повністю виконаний (закінчений) аналогічний договір є обмеженням конкуренції та дискримінацією учасників. Б. В пункті 2 Замовник зазначає, що учасник не надав трудові договори (копії) та копії сторінок медичних книжок із проходженням мед. огляду, датою допуску до роботи та датою проходження флюорографії, що в пропозиції відсутні. Щодо даного пункту слід зазначити: Замовник в Додатку 2 (інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критерія) п. 1 вказано про те, що документами, які повинен подати учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям є «Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів та дату проходження останнього медичного огляду та флюорографії (в кількості достатній для забезпечення наданих послуг). (Зразок № 1)». Зразок № 1 не містить інформації про те, що учасник повинен надавати копії трудових книжок, копії трудових договорів, копії медичних книжок. В Зразку № 1 вказано: «Наявність медичної книжки згідно наказу МОЗ України від 21.02.2013 р. № 150 з датою допуску до роботи (вказати дату останнього медогляду)». Таким чином ствердження Замовника про те, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям та не надав відповідних документів згідно Зразка № 1 є БЕЗПІДСТАВНИМ. Тендерна документація не вимагає надання зазначених документів. В. В пункті 3 Замовник зазначає, що в учасника «Відсутня ліцензія. Наказ про видачу ліцензії не обумовлює її наявність.» Щодо даного пункту лише можна повідомити Замовника, що він не знає Законів і взагалі не вивчав тендерну пропозицію учасника. Так як в документації є лист-роз’яснення про відсутність ліцензії на паперовому носії (вих. № 0307/18 від 21.12.2018 року) де чорним по білому написано та дано роз’яснення чому ліцензія на паперовому носії відсутня і що наказ про видачу ліцензії на даний час і є ліцензією. Тому дане твердження голови тендерного комітету є безпідставним. Слід зазначити, що жоден член тендерного комітету також не вивчав тендерну пропозицію учасника так як одностайно погодились із виступом голови. Г. В пункті 4 Замовник зазначає: «Довідка, що містить відомості про учасника-відсутня.» Звертаємо увагу, що всі відомості про учасника з інформацією яку вимагав Замовник містяться на фірменому бланку учасника та наданому витягу з ЄДРПОУ та в ціновій пропозиції. Тому говорити про те, що інформація про учасника відсутня недоцільно. Д. В пунктах 5 та 6 Замовник зазначає: «Дозвіл на обробку персональних даних – відсутній.» та «Посадова особа не надала копію документу, що посвідчує особу підписанта (паспорта).» Дозвіл на обробку персональних даних та копія паспорта директора тендерною документацією не вимагались. З таким підходом можна вимагати і довідку про склад сім’ї директора – тому що так захотілось голові тендерного комітету. Є. В пункті 7 Замовник зазначає: «Відсутні: довідка МВС про відсутність судимості (місячний термін придатності), довідка про відсутність заборгованості з Податкової інспекції.» Складається враження, що члени тендерного комітету на чолі з головою комітету взагалі не читали свою тендерну документацію. Тому як зазначені документи подаються лише після оголошення Замовником Учасника переможцем торгів протягом 5 днів після проведення оприлюднення такого оголошення на торгівельному майданчику (Додаток № 4). Також, слід звернути увагу не те, що в протоколі тендерного комітету є посилання на Порядок № 35. Але зазначений порядок це Наказ ДП “Зовнішторгвидав України № 35 вiд 13.04.2016 року, який затверджує Порядок здійснення допорогових закупівель. В даному випадку допорогова закупівля не проводилась. Виникає питання чому тендерний комітет посилається на зазначений Порядок. Дії Тендерного комітету Замовника порушують Принципи здійснення закупівель (ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»), зокрема: максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Одночасно, вивчивши тендерні пропозиції інших учасників та провівши порівняльний аналіз з «недоліками», які знайшов Замовник в тендерній документації ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» ми прийшли до висновку, що «лишні» документи, які вимагає Замовник від учасників, наявні тільки в учасника ПП «КЕНТАВР 38». Тому можна стверджувати, що відхиленням пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» Замовник умисно та незаконно надає переваги ПП «КЕНТАВР 38», тендерну документацію якого Замовник взяв за взірець. Ми вважаємо, що Замовник та учасник ПП «КЕНТАВР 38» на даному тендері діяли у змові. Про це говорять наступні факти: 1) В тендерній документації замовника відсутній додаток № 6 (Проект договору), а в тендерній пропозиції ПП «КЕНТАВР 38» проект договору є. Виникає питання: звідки він його взяв? Чому Замовник не подав разом з тендерною документацією додаток № 6 (Проект договору)? 2) Протокол про визнання переможцем ПП «КЕНТАВР 38» був виставлений на ігровий майданчик замовником 08.01.2019 року в 13:21:45, а документи, які виставляє переможець на ігровий майданчик Прозоро (оновлений проект договору та оновлену цінову пропозицію), ПП «КЕНТАВР 38» виставив 08.01.2019 року ще в 12:56:57. Тобто за 25 хвилин до того як протокол про визнання його переможцем з’явився на майданчику. Знову виникає питання: звідки ПП «КЕНТАВР 38» дізнався про те, що його визнають переможцем? 3) Згідно тендерної документації Замовника: додаток 4 (інформація, яку надає переможець процедури закупівлі) «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону:» і серед документів, які повинен надати переможець є «Оригінал або нотаріально завірена копія довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), яка дійсна на дату подання документального підтвердження.». ПП «КЕНТАВР 38» не надав таку довідку Замовнику з 08.01.2019 року (дати визнання його переможцем). Довідку з ДФС, яку надав ПП «КЕНТАВР 38» в своїй тендерній документації, про відсутність заборгованості із сплати податків та зборів, видана 21.12.2018 року № 15410 і дійсна до 30.12.2018 року. Тобто станом на дату визнання його переможцем дана довідка вже була недійсна. Але даний факт говорить про те, що ПП «КЕНТАВР 38» вже 25.12.2018 року (дата завантаження довідки в систему Прозоро) знав що його визнають переможцем, що говорить про його змову із Замовником. Доречно буде зауважити, що станом на дату виготовлення Тендерної документації Замовником в Україні податкової інспекції вже не було, а діяла ДФС (Державна фіскальна служба). Це говорить про те що Замовник халатно віднісся до підготовки до тендеру, використав «стару» тендерну документацію, яка створена під учасника ПП «КЕНТАВР 38». Та жоден член тендерного комітету Замовника не читав свою тендерну документацію. В іншому випадку таких помилок не було-б. Таким чином, вважаємо, що рішення тендерного комітету Обласний комунальний заклад «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» є незаконним, упередженим та безпідставним. ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень тендерним комітетом Обласного комунального закладу «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» при відхиленні пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» по закупівлі: Охоронні послуги 79710000-4 – Охоронні послуги Послуги охорони – 1 послуга. Номер тендера: UA-2018-12-11-002472-c. 3. Зобов’язати Обласний комунальний заклад «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій»: 3.1. Скасувати рішення тендерного комітету Обласного комунального закладу «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» від 28.12.2018 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», п. 9 Порядку № 35 (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, вимогам, зазначеним у період оголошення закупівлі). 3.2. Скасувати рішення тендерного комітету Обласного комунального закладу «Вінницький обласний дитячий кардіоревматологічний санаторій» від 08.01.2019 року про визнання тендерної пропозиції ПП «КЕНТАВР 38» як передчасну. 3.3. Завершити процедуру закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додаток: копія платіжного доручення про перерахування коштів за подання скарги – на 1 аркуші. Директор ТОВ «ПОДІЛЛЯ-ФОРТ» Л.І.Жилинський № 51 від 15.01.2019 року