Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч. 2 ст. 35 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Для виконання робіт згідно об’єкту «Будівництво дитячого садку в с. Латівка Августівської сільської ради Біляївського району» замовником було укладено договір підряду з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРМЕЖБУД", яке станом на сьогодні продовжує виконувати роботи згідно вказаного об’єкту.
Необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, виникає через непередбачувані обставини та є необхідними для виконання проекту в цілому.
Додатковими роботами, які не були передбачені в початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для реалізації проекту в сукупності є:
- виникнення додаткових робіт по улаштування глиняного замка ;
- виникнення додаткових робіт по улаштуванню даху, в тому числі захисних плівок (мембран), покрівельної фурнітури (виникнення необхідності у софітах, вітрових планках, планках примикання, снігозатримувачах) ;
- виникнення необхідності створення заходів щодо безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю (інвалідні підйомники).
- виникнення додаткових робіт по влаштуванню пожежної драбини;
- виникнення додаткових робіт по улаштуванні підлоги;
- виникнення додаткових робіт по монтажу внутрішніх мереж трубопроводів;
- виникнення додаткових робіт по влаштуванню додаткової гідроізоляції стін підвалу;
- виникнення додаткових
У зв’язку із зазначеним вище, генеральним проектувальником об’єкту будівництва ПП « МЕГАПОЛІС-Л», на підставі заявки на проектування, було здійснено коригування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області.
Крім цього, дитячий садок, ще не введений в експлуатацію, на території будівельного майданчику досі знаходяться завезені підрядником матеріали, необхідні ресурси та обладнання, які можуть забезпечити виконання робіт в найкоротші терміни та зменшують значну суму витрат на їх перебазування. В той же час роботи виконуються згідно погоджених із замовником проектних та технологічних рішень, з використанням певних матеріалів та обладнання.
Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру;
- несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними;
- втрати гарантій якості на роботи і змонтованих конструкцій;
- не досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором підряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;
- збільшення вартості робіт, через необхідність закладення у кошторис доставки та/або перебазування матеріалів, обладнання та механізмів новим виконавцем робіт;
- відстрочення введення в експлуатацію будівлі, оскільки заміна Підрядника передбачає тимчасове зупинення виконання робіт.
Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи на будівництві вказаного об’єкту – «Будівництво дитячого садку в с. Латівка Августівської сільської ради Біляївського району», надасть можливість завершити виконання робіт по даному об’єкту, а при закінченні робіт забезпечить належним чином передачу об’єкта в експлуатацію в цілому.
Заміна підрядника може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, та не забезпечить гарантію якості вже виконаних робіт, введення об’єкту в експлуатацію в установлений термін через затягування строку будівництва.
В цілому виконані роботи технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених будівельних робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе генеральний підрядник.
Додаткові роботи у будівництві дитячого садка є продовженням будівельних робіт по первинному проекту, які виконувались в 2017 році та продовжують виконуватись у 2018 році.
Беручи до уваги наведені вище фактори, що пов’язані з організаційними, фінансовими показниками, тривалістю завершення будівельних робіт, гарантійними зобов’язаннями та той факт, що додаткові будівельні роботи являються продовженням одного і того ж об’єкту, а також враховуючи те, що на території будівельного майданчика знаходяться придбані та вже завезені ТОВ «УКРМЕЖБУД» матеріали, необхідні ресурси та обладнання, які забезпечують виконання робіт в найкоротші терміни та зменшують значну суму витрат на їх перебазування, Замовнику – Августівській сільській раді Біляївського району Одеської області необхідно здійснити закупівлю будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Будівництво дитячого садку в с. Латівка Августівської сільської ради Біляївського району» (коригування) у ТОВ «УКРМЕЖБУД».
Також, у відповідності до преамбули Закону, цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 12 Закону. Згідно ч. 1 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
З урахуванням вказаного вище встановлено, що додаткові будівельні роботи, не були включені у початковий проект, однак в ході виконання, через непередбачувані обставини основних робіт, через непередбачувані обставини, було встановлено необхідність виконання таких додаткових робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому.
У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06 у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 2 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених пунктами 5 і 6 ч. 2 ст. 35 Закону.
Отже, за наявності експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Будівництво дитячого садку в с. Латівка Августівської сільської ради Біляївського району» (коригування) та необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт згідно рішень робочих нарад, а також з урахуванням тієї обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становить 9 985 182,16 (дев’ять мільйонів дев’ятсот вісімдесят п’ять тисяч сто вісімдесят дві грн. 16 коп.) з ПДВ, що не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору (з урахуванням всіх змін та доповнень), а так само за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, прийнято рішення для закупівлі зазначених додаткових будівельних робіт застосовуючи переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.

Посилання на технічні та експертні документи:
1. Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом
2. Лист від генерального проектувальника
3. Закон України “Про публічні закупівлі” № 922-VIII від 25.12.2015 року
4. Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06