Надання інформації про усунення порушення замовником

Щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо, що пунтком 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету 26.12.2018 р. (Протокол № 13), передбачено, що: - «відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують інформацію про його відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям, а саме: - довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яка містить інформацію про обладнання (холодильне, морозильне обладнання, плити та інше обладнання, яке необхідне для надання послуг з харчування), малоцінний інвентар (кухонний посуд та інвентар, столовий посуд та інше), автомобілі та спеціалізовані автомобілі, які будуть використовуватись для транспортування продуктів харчування, складські приміщення, які використовуються для зберігання продуктів харчування із зазначенням фактичної кількості; - документи, які підтверджують право власності учасника на вказане обладнання та інші об’єкти матеріально-технічної бази або право їх використання (договір оренди або інше), а також документи, що підтверджують відповідність вказаних об’єктів вимогам санітарних норм та правил (якщо обов’язковість таких документів передбачена чинним законодавством);» Відповідно до пункту 29 статті 1 Закону Україн «Про публічні закупівлі» визначено, що «тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках». Управлінням, як замовником, не вимагалось в тендерній документації зазначення фактичної кількості автомобілів та спеціалізованих автомобілів, що не є порушенням пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації. Закон України «Про публічні закупівлі», в тому числі стаття 22, не містить жодних посилань, що в тендерній документації має зазначатись інформація автомобілі та спеціалізовані автомобілі із зазначенням їх фактичної кількісті, які будуть використовуватись для транспортування продуктів харчування. А в свою чергу: - ТОВ «Ресурс-Сервіс КМ» надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 29.12.2018 року № 12/-/01, в якій міститься інформація про Договір перевезення вантажів автомобільним транспортом № 03/12 від 03.12.2018 (з додатками), що є цивільно-правовим договором відповідно до статті 909 Цивільного кодексу України. Інформація про автомобіль зазначена в договорі № 20/458 від 01.01.2018 року; - ТОВ «Атомсервіс» надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.01.2019 № 03/01/2019-4, в якій вказано, що транспортування продуктів харчування здійснюється на підставі договору надання послуг з вантажного перевезення (Договір надання послуг з вантажного перевезення № 02/01-1 від 02.01.2019 року), що є цивільно-правовим договором відповідно до статті 909 Цивільного кодексу України. Інформація про автомобіль зазначена в договорі № 65 від 27.12.2018 року. В цій частині не має місця порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». При чому Закон України «Про публічні закупівлі», в тому числі пункт 1 та 4 частини 1 статті 30 вказаного Закону не дають прямої вказівки, що підставою для відхилення тендерних пропозицій є довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які не містять конкретизованої інформації про автомобілі та спеціалізовані автомобілі, із зазначенням і уточненням їх фактичної кількості, які будуть використовуватись для транспортування продуктів харчування. Пропозиції учасників відповідають умовам тедерної документації, кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам, установленим статтею 17 Закону. Закон не забороняє замовнику встановлювати вимогу, що право використання матеріально-технічної бази може підтверджуватись відповідними цивільно-правовими договорами. При чому відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Щодо самої відміни торгів, а також відхилення всіх тендерних пропозицій, також повідомляємо наступне. Закупівля кейтерингових послуг управлінням соціального захисту населення Маневицької РДА (Замовником) здійснювалась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою закону є забезпечення ефективного та прозорого здіснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено технічної можливісті відхилити всі тендерні пропозиції та відмінити торги після завершення процедури закупівлі коли укладено договір та йде його виконання. Відміна торгів на підставі абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснюється в разі, якщо відхилено всі тендерні пропозиції відповідно згідно з цим Законом. Кожна стадія закупівель формалізована і замовник може внести тільки ту інформацію, яка функціонально можлива на електронному майданчику системи «Прозорро», бо інакше інформація не зможе потрапити до Центральної бази даних веб-порталу «Прозорро» prozorro.gov.ua. Питання про допуск чи відхилення пропозицій на автоматизованому електронному майданчику Уповноваженого органу «Е-тендер» здійснюється на етапі Пре-кваліфікація (максимально триває 20 робочих днів). На цьому етапі після завершення періоду подання пропозицій розкриваються всі деталі пропозицій Учасників. Розглядаються всі пропозиції, оцінюється відповідність Учасників усім вимогам тендерної документації та завантажується в систему протокол рішення по кожній з поданих пропозицій і обирається одна із двох опцій по кожному Учаснику: • допустити до аукціону; ЧИ • відхилити пропозицію. Відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі здійснюється відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 року № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а також Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 166. Відміна торгів на підставі абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону здійснюється до моменту/етапу прийняття рішення про укласти договір і лише у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. З моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції такого учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому в абзаці 7 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі". Тому, оскільки закупівля кейтегингових послуг є завершеною, укладено Договір та завантажено всі необхідні документи, що підтверджують завершення закупівлі, Управління зі своєї сторони станом на момент подання Вами інформації про результати моніторингу закупівлі (10.05.2019) не має технічної можливості на авторизованому електронному майданчику Уповноваженого органу «Е-тендер» повернутися на етап Пре-кваліфікації закупівлі для вирішення питання відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом та відмінити торги, відхилення та відміна відбувається натисканням певної кнопки в інтерфейсі е-майданчика. Консультацію з даного питання також отримано від служби підтримки авторизованого електронного майданчика Уповноваженого органу «Е-тендер». Тобто не має можливості усунути виявлені порушення з наведих вище причин в системному зв’язку з ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Щодо порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладення додаткових угод), повідомляємо, що в цій частині порушення усунуто шляхом укладення уточнення до Додаткової угоди № 1 від 18.02.2019 року, документи завантажено на авторизованому електронному майданчику Уповноваженого органу.

2019-05-16 10:22:49

• Електронний підпис

Рішення про призначення перевірки

UA-I-2019-06-26-000003

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У
ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ


19.06.2019 м. Луцьк № 23-од

НАКАЗ

Про призначення
перевірки закупівель

Відповідно до частини 11 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу четвертого пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631, пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291.
НАКАЗУЮ:
1. Призначити з 19 червня 2019 року проведення протягом 10 робочих днів перевірки закупівель UA-2018-12-07-002119-c, здійсненої Управлінням соціального захисту населення Маневицької районної дкржавної адміністрації.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення перевірки закупівель, зазначеної в пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.






В.о.начальника Віталій БОНДАР

2019-06-26 15:32:07

• Електронний підпис

Підтвердження усунення порушення

Частково усунуто

.

2019-05-23 15:28:54