Щодо умов закупівлі UA-2018-12-06-001242-c В тендерний комітет Комунальної установи
«База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради

ОСКАРЖЕННЯ
рішення тендерного комітету від 14.12.2018 р.
про визначення переможця в аукціоні по закупівлідезінфекційнихзасобів
в електронній системі закупівель (Ідентифікатор закупівліUA-2018-12-06-001242-с)

Тендерним комітетом Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради в Системі було оприлюднено Оголошення про проведення торгів на закупівлю товару «Неостерил» 1л (блакитний) за кодом ДК 021:2015: 33631600-8 – «Антисептичні та дезінфекційнізасоби».
За результатами розгляду пропозицій учасників закупівлі 14.12.2018 р. в Системі було оприлюднено «Повідомлення про намір укласти договір», згідно якого переможцем в аукціоні Замовником визначено пропозицію ТОВ «ІМЕД».
При визначенні переможця Замовником не виконано декілька положень «Порядку здійснення допорогових закупівель» (надалі – Порядок), затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» вiд 13.04.2016 №35 та вимоги власного Оголошення про закупівлю, а саме.
Згідно Специфікації закупівлі, яка оприлюднена в Системі (https://www.dzo.com.ua/tenders/3161268) і пункту 5 Оголошення(«Детальний опис предмету закупівлі та технічні й інші вимоги до товару») предметом закупівлі визначено засіб «Неостерил» 1л (блакитний) на основі суміші спиртів.
Також, згідно Оголошення (розділ Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження, підпункт «г») Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції.Документи та(або) дані, що підтверджують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі та Гарантійний лист щодо постачання саме тих товарів, що вказані в специфікації (заміна не допускається!!!).
Учасником ТОВ «ІМЕД» в пропозиції запропоновано інший засіб, ніж визначено в Специфікації – засіб дезінфікуючий «Віпасепт». У складі пропозиції ТОВ «ІМЕД» надано документ «Відповідність технічним вимогам до товару» (№39-02-04/3323 від 12.12.2018 р.), в якому в колонці «Характеристики» зазначено, що засіб являє собою «Суміш спиртів для гігієнічної і хірургічної обробки шкіри рук» і відповідає технічним вимогам до товару. В ціновій пропозиції вказано, що засіб «Віпасепт» є еквівалентом засобу «Неостерил».
Насправді засіб «Віпасепт» має ряд відмінностей від засобу «Неостерил» і вимог до товару, а саме:
1. За хімічним складом діючих речовин: засіб «Віпасепт» містить у якості діючої речовини не суміш спиртів, а лише один спирт – етиловий. Згідно п.1.3 Методичних вказівок його вміст у засобі - 80%, згідно розділу 7 Методичних вказівок вміст етилового спирту в засобі не пронормовано, а згідно наданого зразку сертифікату якості нормативний вміст етилового спирту (80,0±2,5)%.
2. За складом допоміжних речовин: засіб «Віпасепт» не містить Д-пантенолу для догляду за шкірою рук, який є у засобі «Неостерил», а через наявність у складі засобу молочної кислоти нормативний показник рН засобу становить 3,0±0,5 (згідно сертифікату), тобто відповідає кислій реакції, на відміну від засобу «Неостерил», показник рН якого 6,0±0,5.
Крім того, є розбіжність у показнику рН і методах його визначення. Так, згідно сертифікату якості нормативний показник вказано для засобу, а згідно пункту 7.2.4 МВ методика визначення показника прописана для 1% розчину засобу, хоча засіб є готовим до використання.
3. За спектром антимікробної дії. В МВ на засіб «Віпасепт» відсутні відомості про тестування туберкулоцидної дії засобу на тест-штамі Mycobacteriumterrae, що є вимогою ДСТУEN14348. Натомість туберкулоцидна дія засобу «Неостерил» тестованана тест-штамі Mycobacteriumterrae (пункт 1.6 МВ).
Таким чином, учасником ТОВ «ІМЕД» запропоновано дезінфекційний засіб відмінний від заявленого Замовником до закупівлі, що не допускається згідно Оголошення, а надана ТОВ «ІМЕД» інформація про відповідність товарує не достовірною.

Згідно пункт 6.9 «Порядку здійснення допорогових закупівель», затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» вiд 13.04.2016 №35,пропозиція учасника повинна відповідати вимогам, зазначеним Замовником під час оголошення Закупівлі.
Згідно пункту 9.1 Порядку Замовник розглядає Учасника, який надав за результатами Аукціону найнижчу пропозицію, та приймає рішення щодо відповідності пропозиції вимогам, зазначеним у період оголошення Закупівлі.
Згідно пункту 9.2 Порядку пропозиція Учасника, який запропонував найменшу ціну, але пропозиція не відповідає умовам Закупівлі - дискваліфікується!

Викладене свідчить,що Замовником припущені помилки при визначенні переможця, не дотримано вимог власного Оголошення та положень «Порядку здійснення допорогових закупівель».

У зв’язку з викладеним, вимагаю провести повторну оцінку пропозиції ТОВ «ІМЕД» та виконати у повному обсязі положення «Порядку здійснення допорогових закупівель», затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» вiд 13.04.2016 №35 та власної документації закупівлі.


О.Ю.Зайченко

Шановний замовнику , ми категорично не згодні з відхиленням нашої найбільш економічно вигідної пропозиції,з економією державних коштів в розмірі 7 266грн. Згідно Наказу ДП «Зовнішторгвидав України» № 35 від 13.04.2016р. (далі – Порядок), таким чином, з урахуванням абзацу 4 ч. 1 статті 2 цього Закону, в даній процедурі замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та може використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Згідно з п. 6.4. Порядку вимоги до предмета Закупівлі можуть встановлюватися Замовником у доданих файлах або в екранних формах Закупівлі. У вимогах до предмета Закупівлі, що містять посилання на певну торговельну марку (знак для товарів і послуг) або виробника, Замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти прийматимуться у пропозиціях Учасників.
Згідно ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно буги обгрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". У Вашому випадку, ніякого обгрунтування не має, а просто заборона еквівалентів і все. Це вже виглядає як порушення Закону, штучне обмеження учасників, а можливо й змова з завідомим учасником.
Такі Медико-технічні вимоги є дискримінаційними, та носять договірний характер, адже не має виразу « або еквівалент», а є пряме посилання на назву засобів, не має жодного професійного обгрунтування чому саме ці засоби, не має викладених вимог до загальних характеристик засобів, як то : призначення , спектр дії,застосування, економічність. Існує Наказ МОЗ України №236 від 04.04.2012р Про організацію контролю та профілактики післяопераційних гнійно-запальних інфекцій, спричинених мікроорганізмами, резистентними до дії антимікробних препаратів :п.9.11. Медичним персоналом хірургічна обробка рук проводиться із застосуванням різних спиртових (понад 65,0%) або ІНШИХ швидкодіючих (експозиція 1,0-1,5 хв.)Саме таким вимогам повинен відповідати антисептичний засіб . Запропонований засіб Віпасепт відповідає цим вимогам, за складом та кількістю спирту,крім того має широкий спектр дії п.1.6 МВ : Бактеріцидну ( вкл . туберкульоз), вірулоцидну,фунгіцидну.Тобто відповідає іншому наказу МОЗ від 21.09.2010 №798 Про затвердження методичних рекомендацій “Хірургічна та гігієнічна обробка рук медичного персоналу ” Додаток до розділу4 методичних вказівок «Хірургічна та гігієнічна обробка рук медичного персоналу»
п.2. Всі антимікробні засоби, незалежно від методу їх застосування, повинні мати активність по відношенню до транзиторних бактерій (за виключенням мікобактерій), грибів роду Candida, а також вірусів, які мають обо¬лон¬ку.
3. Засоби, які застосовуються у фтизіатричних, дерматологічних, інфекційних відділеннях повинні бути додатково досліджені в тестах з Mycobacterium terrae (туберкулоцидна активність) для використання у фтизіатричних відділеннях, з Aspergillus niger (фунгіцидна активність) для використання в дерматологічних відділеннях, з Poliovirus, Adenovirus (віруліцидна активність) для використання в інфекційних відділеннях при потребі.
Згідно цього наказу проходять дослідження всі вітчизняні засоби, які зареєстровані згідно чинної Постанови КМУ №908,відповідно довітчизняних вимог, тож вимога до тестування згідно Євростандартів є надмірною, та дискримінаційною, адже засіб Неостерим є іноземним , тому і тестування проводилось згідно Євростандартів. Крім того, в оголошені не було надано жодних вимог, тому порівнювати, та вимагати окремі пункти протизаконно. Згідно оголошення п.5 Детальний опис : технічні характеристики зазначено лише : Суміш спиртів для гігієнічної і хірургічної обробки шкіри рук. Більше нічого, то чому тепер знайшли невідповідність ,що до тестування? Засіб Віпасепт має всі документи, які підтверджують його якість; Свідоцтво про реєстрацію,Висновок СЕЕ, Паспорт якості, затверджені Методичні вказівки. До речі згідно МВ п.1.5 Віпасепт має переваги, адже окрім антисептичної обробки рук, шкіри застосовується ще й для швидкої дезінфекції поверхонь,інструментів, рукавичок при цьому є економічним , норма витрат 20-30мл/м, а час експозиції становить від 15 секунд, що дуже важливо для вашої установи, Неостерил має вдвічі більші витрати -40-50мл/м, та й час від 30 секунд. Тоді чому запропонований нами засіб, який має однаковий спектр дії, призначення, але є кращий за часом експозиції і економічний при застосуванні та ще й має нижчу ціну, та ще й вітчизняного виробництва не відповідає вимогам? Тим більше, що вимог окрім що це Суміш спиртів для гігієнічної і хірургічної обробки шкіри рук і не було. У відповідності до ст. З Закону та наказу №35 п.6.2 закупівлі здійснюються за такими принципами:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• відкритість та прозорість па всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників;
• об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Отже, вважаємо, що відхилення нашої пропозиції є не правомірним, протизаконним , упередженим та надуманим. Вимагаємо повернути нашу пропозицію та визнати її, як таку ,що відповідає вимогам та є найбільш економічно вигідною. В іншому разі ми звернемось до департаменту ОЗ, громадського контролю для перешкоджання розтрати державних коштів.