ТОВ «Славресурс» приймає участь у процедурі закупівлі оголошеній Замовником.
При цьому Замовником були порушені принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а також права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Славресурс» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, є неправомірна дискваліфікація пропозиції учасника ТОВ «Славресурс» та визначення переможцем Процедури закупівлі ПрАТ «Вінницяоблпаливо» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.
Підтвердженням цього є повна відповідність тендерної пропозиції суб'єкта оскарження вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам, а також відповідність ТОВ «Славресурс» та його тендерної пропозиції нормам законодавства, у тому числі, Закону.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 02.01.2019 №01/01 було безпідставно дискваліфіковано найнижчу тендерну пропозицію (надалі – Пропозиція) ТОВ «Славресурс» яка відповідає умовам тендерної документації (надалі – Документація) та стосовно вказаного учасника відсутні підстави, визначені у статті 17 Закону, для відмови йому в участі у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Замовником було прийняте неправомірне рішення стосовно визначення ПрАТ «Вінницяоблпаливо» переможцем оскаржуваного тендеру та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником.

Разом з тим, учасником ТОВ «Славресурс» було надано всі необхідні документи для підтвердження відповідності вимогам/умовам Документації, зазначеним нижче, у тому числі кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також надано документальне підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації.

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 02.01.2019 №01/01 На думку Замовника За результатами перевірки відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» ст..16, Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Славресурс» не відповідає кваліфікаційним вимогам:
Відповідно до вимог ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ Додаток 2 «Технічні вимоги (специфікації)», тендерний комітет відділу освіти Вінницької РДА вимагав надання/підтвердження якості біопаливних брикетів типу «Піні-Кей» (або еквівалент) з твердих сортів деревини сертифікатом відповідності або паспортом/сертифікатом якості, або декларацією про відповідність, або зареєстрованими технічними умовами на виготовлення товару тощо. Товариство з обмеженою відповідальністю «Славресурс» надало зареєстровані технічні умови «Гранули та брикети паливні з відходів деревини» в яких не визначено, що біопалевні брикети виготовлені саме з твердих сортів деревини. Таким чином Товариство з обмеженою відповідальністю «Славресурс» не виконало вимогу тендерної документації, щодо технічних вимог на біопаливні брикети типу «Піні-Кей» (або еквівалент) з твердих сортів деревини
Зауважимо що:
Додатком 2 до ДКТ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (СПЕЦИФІКАЦІЯ) зазначена
Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Код за ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо. Так, запропонований учасником товар повинен відповідати таким вимогам:
1. Товар – біопаливні брикети типу «Піні-Кей» (або еквівалент) з твердих порід дерев. Розмір брикетів орієнтовно 350*55 мм.
2. Якість товару повинна відповідати умовам, встановленим чинним законодавством України до цієї категорії товарів та має бути підтверджена сертифікатом відповідності або паспортом/сертифікатом якості, або декларацією про відповідність, або зареєстрованими технічними умовами на виготовлення товару тощо. Копії відповідних документів надаються при поставці товару.


Таким чином, Замовник надав визначений перелік документів якими учасники закупівлі надають підтвердження якості запропонованого товару відповідно до вимог Замовника. На виконання даної вимоги Замовника до складу нашої цінової пропозиції подані наступні документи (файл технічна інформація.pdf) Копія діючих технічних умов виробника, протокол випробовувань, лист органу сертифікації, висновок державної санепідем служби. Так, відповідно до Технічних умов ТУ.У.16.1-37939071-001:2015 «Гранули та брикети паливні з відходів деревини» Пункт 1 вказує на те що брикети виготовляються з відходів деревини різноманітних порід деревообробної промисловості (тирси, стружки, щепи) чи низькосортної деревини шляхом її пресування та термічної обробки.
пунктом 3.3.1 вказаних технічних умов зазначено що матеріалами для виготовлення палива може бути сировина(відходи) хвойних та листяних порід деревини відповідно до ДСТУ2034, (до листяних порід деревини входить деревина твердих порід) крім того в технічних умовах виробника таблиця 2.1 та 2.2. надає чітку інформацію про фізико-механічні властивості запропонованих брикетів, зокрема нижчу теплоту згоряння, механічну міцність та щільність брикетів. Тобто, сировиною для виготовлення паливних брикетів може бути відходи різних порід деревини в тому числі і твердих порід. Проте, замовником не було вказано граничних вимог до якісних показників твердого палива таких як, зольність, волога, нижча теплота згоряння та інші. Єдиним критерієм оцінки якості палива відповідно до технічної документації Замовника (Додаток 2) є – біопаливні брикети типу «Піні-Кей» (або еквівалент) з твердих порід дерев. Розмір брикетів орієнтовно 350*55 мм. Учасник ТОВ «Славресурс» надає пропозицію на брикети паливні які виготовляються з різних порід деревини, в тому числі із деревини твердих порід. Крім того доданий протокол випробовувань №0067 від 10.01.2018 дає змогу Замовнику пересвідчитися що нижча теплота згоряння запропонованих брикетів становить не менше 4340 ккал/кг, (а теплота згоряння деревини твердих порід наприклад дубових дров становить 3600 ккал/кг). Також наша цінова пропозиція (лист №300/27 від 19.12.2018) містить посилання на те що учасник бере зобов’язання поставити замовнику паливні брикети саме з деревини твердих порід.

Отже, Замовник безпідставно відхилив економічно вигідну цінову пропозицію.

Враховуючи викладене вище, пропозиція ТОВ «Славресурс» повністю відповідає умовам Документації, зокрема, наведеним вище, вказаний учасник належним чином підтвердив свою відповідність встановленим у статті 16 Закону кваліфікаційним критеріям та вимогам Замовника.

Разом з цим, учасник Процедури закупівлі ПрАТ «Вінницяоблпаливо» та його тендерна пропозиція є такими, що не відповідають нормам законодавства, у тому числі, Закону, а також вимогам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації умовам.
Слід зазначити, що у учасника переможця торгів ПрАТ «Вінницяоблпаливо» на підтвердження даних вимог Замовника подана копія аналогічних технічних умов ТУ.У. 16.2-36311007-001:2013 «Паливо тверде формоване з відходів деревини». Слід зауважити що вказані тех.умови розроблені 24.10.2013 та є чинними до 24.10.2018. Пункт 1 даних ТУ вказує на те що брикети виготовляються з відходів деревини різноманітних порід деревообробної промисловості (тирси, стружки, щепи) чи низькосортної деревини шляхом її пресування та термічної обробки.
пунктом 3.3.1 вказаних технічних умов зазначено що матеріалами для виготовлення палива може бути сировина(відходи) хвойних та листяних порід деревини відповідно до ДСТУ2034 Тобто, в учасника переможця сировиною для виготовлення паливних брикетів також можуть бути відходи різних порід деревини, та відсутня інформація про виготовлення брикетів виключно з деревини твердих порід. Проте в даному випадку Замовник не «побачив» підстав для дискваліфікації учасника із максимальною ціновою пропозицією.


Безпідставна дискваліфікація пропозиції ТОВ «Славресурс» свідчить про порушення Замовником одних з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників та відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель.

При цьому повідомляємо, що тендерна пропозиція суб'єкта оскарження у повній відповідності до умов, зокрема, тендерної документації була завантажена через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника, також учасник ТОВ «Славресурс» надав відповідне документальне підтвердження (у складі своєї завантаженої тендерної пропозиції) вимогам встановленим Замовником.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua

Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Після завершення аукціону пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною після пропозиції ФОП Ковальчук, та у зв'язку із законодавчою необхідністю відхилення тендерної пропозиції даного учасника, ТОВ «Славресурс» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі.
Разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, порушивши права та законні інтереси суб'єкта оскарження, безпідставно відхилив нижчу за ціною тендерну пропозицію ТОВ «Славресурс» та визначив переможцем процедури закупівлі учасника з максимальною вартістю.

Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Славресурс», а також визначення переможцем Процедури закупівлі ПрАТ «Вінницяоблпаливо» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі порушують, серед іншого, права суб'єкта оскарження, зокрема, на його перемогу в Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші наші права та законні інтереси.

Враховуючи викладене та керуючись статтею 18 Законом України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити органом оскарження наявні порушення законодавства під час здійснення Замовником Процедури закупівлі;
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПрАТ «Вінницяоблпаливо» переможцем процедури закупівлі та про намір заключити договір про закупівлю із ПрАТ «Вінницяоблпаливо».

ТОВ «Славресурс» приймає участь у процедурі закупівлі UA-2018-12-06-000887-а, оголошеній Відділом освіти Вінницької районної державної адміністрації (надалі-«Замовником»).

При цьому Замовником були порушені принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 3 Закону, а також права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Славресурс» подали скаргу на неправомірне рішення Замовника.

За результатами розгляду скарги постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Славресурс" від 14.01.2018 № UA-2018-12-06-000887-a.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, постановила зобов'язати Відділ освіти Вінницької районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СЛАВРЕСУРС" та рішення про визначення приватного акціонерного товариства "Вінницяоблпаливо" переможцем процедури закупівлі – "ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-12-06-000887-a, проте Замовник, нехтуючи нормами Закону, проігнорував рішення Антимонопольного комітету, та провів повторне розкриття пропозицій конкурсних торгів, чим призвів до неможливості усунення раніше виявлених порушень під час проведення процедури закупівлі, які все ж таки мали місце.

В результаті неправомірних дій Замовника переможцем торгів знову було безпідставно визначено пропозицію учасника із максимальною вартістю.
Незважаючи на подану скаргу від учасників, які взяли участь у даних торгах, та в свою чергу звертались до органу оскарження, оскаржуючи аналогічне неправомірне рішення Комітету, Замовником повторно було прийнято рішення про визначення переможця в супереч прямому рішенню органу оскарження по даній закупівлі.
Як випливає із перебігу подій, рішення органу оскарження не завадило Замовнику в наступній кваліфікації учасників даної процедури закупівлі застосовувати ті ж самі дискримінаційні підходи, які вже застосовувались тендерним комітетом, що й призводило в подальшому до оскаржень по даній процедурі закупівлі. Однак, Замовник у будь-який спосіб намагається заключити договір про закупівлю із заздалегідь обраним учасником, який запропонував максимальну вартість.
При повторному розгляді пропозицій учасників з’ясовувалось, що порушення законодавства під час оцінки поданих пропозиції знову мали місце. При цьому, ТОВ «Славресурс» в поданих документах, самостійно змогли усунути формальні помилки шляхом подання оновленої цінової пропозиції приведеної у відповідність за результатами проведеного аукціону. Отже, підстави для дискваліфікації найбільш економічно вигідної цінової пропозиції були цілком необґрунтованими.
Натомість комітет з конкурсних торгів Відділу освіти Вінницької РДА пішов на прямі порушення норм Закону України "Про публічні закупівлі", відхиливши економічно вигідну пропозицію учасника, пропозиція якого відповідає вимогам встановленим документацією конкурсних торгів. Та, відповідно до якого було наявне рішення органу оскарження від 14.01.2018 № UA-2018-12-06-000887-a., про відповідність поданої пропозиції вимогам Замовника вказаним в розробленій ним же документації.
Отже, Замовником знову були порушені основні принципи здійснення Публічних закупівель визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» , а саме:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
На підставі наведеного вище просимо тендерний комітет Замовника:
1. Усунути наявні порушення законодавства під час здійснення даної Процедури закупівлі;
2. Скасувати рішення про дискваліфікацію найбільш економічно вигідної пропозиції та рішення про визначення переможця процедури.

В випадку ігнорування наших законних вимог, вважаємо за необхідне звернутися до правоохоронних органів з вимогою надати відповідну кваліфікацію діям членів тендерного комітету Замовника.