Надання інформації про усунення порушення замовником

Відповідно до абзацу два частини вісім статті 7ˉ¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) департамент регіонального розвитку Житомирської ОДА (далі – Департамент) надає аргументовані заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Держаудитслужба) від 26.07.2019 року. Пунктом 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку, приймається з урахуванням усереднених показників наведених у Додатку Е, в залежності від класу наслідків (відповідальності). Згідно висновку Держаудитслужби, для визначення прибутку у складі ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог пункту 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, тендерна документація повинна містити інформацію про клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель. Однак, ні ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 ні Закон № 922 не містять норми, які передбачають, що клас наслідків має бути зазначений в тендерній документації. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, на який посилається Держаудитслужба, як на порушення зі сторони Замовника, Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Отже, дана норма не вимагає обов'язково передбачати клас наслідків об'єкта будівництва. Відповідно до 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку, приймається з урахуванням усереднених показників наведених у Додатку Е, в залежності від класу наслідків (відповідальності). Отже, при складанні ціни тендерної пропозиції будь-який учасник мав можливість дізнатись клас наслідків у замовника, оскільки враховувати клас наслідків при складані ціни тендерної пропозиції є обов'язком учасника, а не замовника вказувати його в тендерній документації. Щодо вимог статті 17 Закону № 922 Статтею 17 Закону № 922 встановлено перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі. Частиною другою статті 22 Закону № 922 передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. При цьому частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Таким чином, тендерна документація може містити вимогу про надання учасниками виключно у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 10 частини першої статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. В тендерній документації по даному предмету закупівлі від учасників вимагалась надання інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 10 частини першої 17 Закону № 922 в довільній формі, крім того від переможців документальне підтвердження відсутності вищевказаних підстав не вимагалось відповідно до частини третьої статті 17 Закону № 922, тому зміст тендерної документації відповідає ст. 17 та ст.22 Закону № 922. Крім того, відповідно до вимог частини третьої ст.22 Закону № 922 тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до додатку 1 тендерної документації цінову пропозицію, в складі визначеному в п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону (у разі зміни ціни), учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, надає чи завантажує в Систему протягом 1 (ого) робочого дня з дня проведення Аукціону, тобто на наступний робочий день. А у випадку відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та розгляду наступної тендерної пропозиції цінову тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, учасник пропозиція якого є наступною, надає чи завантажує в Систему протягом 1 (ого) робочого дня з дня оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника, тобто на наступний робочий день. Учасником ПП «КОМПАНІЯ РОС» не дотримано цієї умови тендерної документації. Відповідно до п.1.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування. Відповідно до п.1.2 вищезазначеного стандарту він носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Цей стандарт містить вимоги, які відповідають чинному законодавству. Учасником при розрахунку своєї цінової пропозиції повинні бути дотримані вимоги вищезазначеного стандарту. З урахуванням того, що після проведення аукціону відбувається пониження ціни пропозицій, учасником можуть бути застосовані норми, не передбачені стандартом, які безпосередньо можуть бути застосовані при розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника. З огляду на вищевикладене, вважаємо надання кошторисної частини після пониження суттєвою вимогою при розгляді тендерних пропозицій. Тому пропозицію Учасника відхилено не через ненадання документів після аукціону, а в зв'язку з тим, що дана тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Пояснення з цього питання були надані Держаудитслужбі 16.07.2019 року. Але вони Держаудитслужбою не опрацьовані та до уваги не прийняті. Обґрунтовано заперечуємо також неправомірність визначення переможцем даної закупівлі ТОВ «УЮТ СТРОЙ». Держаудитслужбою у висновку зазначено як порушення відсутність в складі тендерної пропозиції переможця, крім договору оренди, який наданий в зв’язку з використанням орендованої техніки, акту приймання-передачі даної орендованої техніки. Відповідно до Форми 1 Додатку 6 тендерної документації учасники разом із відомостями про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт при використанні орендованої техніки повинні надати копії договорів оренди з додатками із зазначенням вартості оренди маш-год кожного механізму (або для підтвердження вартості маш-год крім договору надати акти наданих послуг із зазначенням вартості маш-год. орендованої техніки). Учасником переможцем надано договори оренди техніки в яких вказано вартість машино-годин кожного орендованого механізму, тому додаткових якихось документів подавати учаснику не потрібно. Надання актів приймання-передачі орендованої техніки тендерною документацією не вимагалось. Тому вважати недотримання умов форми 1 додатку 6 тендерної документації переможцем закупівлі є хибним. З огляду на вищевикладене, порушення законодавства в сфері публічних закупівель з боку замовника відсутні.

2019-08-02 15:38:58

• Електронний підпис