ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

14.03.2019 № 65
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник С. КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби

від _14.03.2019_ №_65___

Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі

27 UA-2018-11-21-003183-c 21.11.2018 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Перший заступник начальника
Північно-східного офісу
Держаудитслужби В.КАЛІННІКОВ

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-04-02 13:05:31

Запитання щодо висновку

На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) просимо Вас роз'яснити зміст висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 29.03.2019 року та зобов’язання замовника, визначених у цьому висновку.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону.
Проте, у додатку 4 тендерної документації містяться вищезазначені вимоги. Зокрема, умовами документації передбачено наступне.
Для забезпечення нормального стану навколишнього середовища учасник зобов’язується:
- своєчасно запобігати виникненню аварійних ситуацій;
- запобігати утворенню та зменшувати обсяги продовольчих відходів за наслідками їх попередньої закупівлі та зберігання;
- здійснювати збирання, складування та вивезення на звалище сміття та відходів, які утворюються при зберіганні та постачанні харчових продуктів, що складають предмет закупівлі та перебувають у власності Учасника.
- під час експлуатації машин і механізмів здійснювати заходи щодо зниження токсичності викидів;
- не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на грунт;
- не порушувати екологічні права і законні інтереси громади.
Для підтвердження відповідності товару екологічним нормам, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про те, що технології, застосовані при виробництві предмету закупівлі, сприяють захисту довкілля.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що пропозиція ФОП Тополі Олени Андріївни не відповідає умовам тендерної документації. Так, підпунктом „г” пункту 1 підрозділу 5 розділу 3 тендерної документації передбачено надання копії договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі на підтвердження дотримання Учасником вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції транспорту Учасника. При цьому, пунктом 194 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 передбачено, що дезінфекція транспорту проводиться в разі потреби, але не рідше 1 разу в 10 днів.
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА стверджує, що ФОП Тополею Оленою Андріївною надано договір від 20.12.2018 № Р-20/18,0 на проведення дезінфекції (надалі-договір), яким передбачено надання послуг 1 раз на місяць, тобто з порушенням Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91, що не відповідає вимогам підпункту „г” пункту 1 підрозділу 5 розділу 3 тендерної документації. Проте, є незрозумілим, на підставі з яких пунктів договору, ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА стверджує, що дезінфекція буде проводитися раз на місяць. У додатку 1 до договору передбачено здійснення дезінфекції протягом січня-грудня 2019 року. Слід зазначити, що ячейка таблиці з маркуванням "1" відповідає кількості місяців для проведення дезінфекції. Тобто, дезінфекція буде проводитися протягом січня, лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада, грудня. Разом з тим, відповідно до п.п.3.1 Договору виконавець зобов'язаний надавати послуги своєчасно, якісно та в повному обсязі у встановленому законодавством порядку та згідно умов цього договору. З вищенаведеного вбачається, що умовами договору передбачено, що періодичність проведення дезінфекції буде відповідати порядку, встановленому законодавством України. При цьому, сторони мають право вносити зміни в договір, у тому числі, в графік надання послуг, передбачений додатком 1 договору.
3. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що вартість предмету не підтверджено учасником-переможцем ФОП Марченко Владленою Анатоліївною в порядку, визначеному пунктом 2 розділу 5 тендерної документації. Замовник просить пояснити, на підставі яких документів ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА робить такі висновки та згідно якої норми Закону Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника-переможця. Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації Учасник, пропозиція, якого знаходиться на стадії «Очікує розгляду» за підсумками електронного аукціону (оцінки), повинен протягом 2 (двох) робочих днів з дня визначення тендерної пропозиції такого Учасника електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу тендерну пропозицію, скореговану за результатами проведення аукціону за формою, викладеною у додатку 5 тендерної документації. Окремою довідкою учасник повинен надати економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі (вартість предмету закупівлі підтверджується довідкою/висновком тощо компетентного органу щодо відповідності цін на предмет закупівлі ринковим). Також в обґрунтуванні вказується перелік витрат учасника при постачанні предмета закупівлі (наприклад, доставка, навантажувально-розвантажувальні роботи, заробітна плата співробітників, податки та інші витрати), з зазначенням їх вартості, у строки, визначені попередній абзацом.
На виконання вищезазначеної умови тендерної документації ФОП Марченко Владленою Анатоліївною надано довідку про економічне обґрунтування від 21.01.2019 № 2, лист Головного управління статистики в Харківської області від 28.12.2018 № 15-10/1070 та довідку про ринкову вартість товарів Товарної біржі «РТБ» від 27.12.2018 року. Контролюючий орган зазначає, що проведеним співставленням цін на фрукти, наведених у листі Головного управління статистики в Харківської області від 28.12.2018 № 15-10/1070 та довідці про ринкову вартість товарів Товарної біржі «РТБ» від 27.12.2018, з цінами, передбаченими тендерною пропозицією за результатами проведеного аукціону, встановлено значне їх перевищення. Маємо заперечити це зауваження, адже, Замовник не є компетентним органом, який має право перевіряти порядок ціноутворення та встановлювати факту завищення ціни. Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель.
У зв'язку в вищезазначеним, просимо пояснити, які саме порушення виявлені ДЕРЖАУДИТСЛУЖБОЮ та які саме зобов’язання викладені у висновку, адже, тендерна документація замовника складена без порушення законодавства, пропозиції учасників відповідають умовам тендерної документації в повному обсязі.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис