Вих. № 22-12/2 від 22.12.2018 р. Суб’єкт оскарження: Замовник: Інформація про закупівлю: Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника: Плата за подання скарги: До Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС» вул. Шатилова Дача, 4, офіс 609, м. Харків, 61145 Відділ освіти Чугуївської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04591400) Фактична адреса: вул. Червономанєжна (колишня Якіра) 32/1, м. Чугуїв, Харківська область Юридична адреса: 63513, Харківська обл., Чугуївський район, смт Кочеток, вул. Осіння, буд. 18 ID: 1f39315161ff462ca23eb3c044ae8016 Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-19-001883-a 14 грудня 2018 року 15 000 грн. без ПДВ СКАРГА щодо порушення Відділом освіти Чугуївської районної державної адміністрації Закону України «Про публічні закупівлі» в частині визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД" за результатами проведення відкритих торгів на закупівлю: «Будівництво майданчика зі штучним покриттям за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Есхар, вул. Б. Хмельницького, 3а (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» Згідно з інформацією, розміщеною в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Відділ освіти Чугуївської районної державної адміністрації (далі – Замовник) було проведено закупівлю ID UA-2018-11-19-001883-a (Відкриті торги) на «Будівництво майданчика зі штучним покриттям за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Есхар, вул. Б. Хмельницького, 3а (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-11-19-001883-a в мережі інтернет. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій у закупівлі взяли участь 4 учасника: 1. ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД" код ЄДРПОУ 38526066; 2. ТОВ "ТАЛМІКС" код ЄДРПОУ 39030430; 3. ТОВ "СТРІЙСЕРВІС" код ЄДРПОУ 41586319; 4. ТОВ "ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС" код ЄДРПОУ 39032637. 13 грудня 2018 року відбулись відкриті торги за вказаною процедурою закупівлі. За результатами відкритих торгів найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС». Протоколом № 218 від 14.12.2018 р. тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС» відхилено. Також, Протоколами №№ 219, 220 від 14.12.2018 р. було відхилено тендерні пропозиції ТОВ "ТАЛМІКС" та ТОВ "СТРІЙСЕРВІС" відповідно. У наведених протоколах зазначались невідповідності Тендерних пропозицій учасників Тендерній документації. Протоколом № 221 від 14.12.2018 р. зазначено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД" відсутні та його визнано переможцем. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД". 18 та 19 грудня 2018 р. Учасником ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС» були подані вимоги щодо необґрунтованого вибору переможця (Номер вимоги: UA-2018-11-19-001883-a.a1 Дата подання: 18 грудня 2018 18:15 та Номер вимоги: UA-2018-11-19-001883-a.c2 Дата подання: 19 грудня 2018 17:19) з вимогою переглянути та скасувати рішення щодо визначення Переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД". На момент написання цієї скарги Замовник не відреагував на ці Вимоги. Також, після подання другої Вимоги ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС», у Тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД" (далі – Переможець) з’явились два файли, але невідомо ким вони підписані та завантажені, так як зміни в тендерній пропозиції не підписані ЕЦП. Нижче наведені підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це підтверджують. 1. Відповідно до п. 7. Розділу 1 Тендерної Документації на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво майданчика зі штучним покриттям за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт. Есхар, вул. Б. Хмельницького, 3а» (ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (нова редакція), Затвердженої Рішенням тендерного комітету протокол № 207 від 05.12.2018 р. (Далі – ТД; Тендерна документація) Під час проведення процедур закупівель всі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іншою мовою, вони повинні бути перекладені українською. Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про інформацію» документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі. Тобто всі сторінки Тендерної пропозиції Переможця є документами та повинні бути викладені українською мовою або мати автентичний переклад. Всупереч вимогам ТД, Переможець виклав частину своїх документів, а саме: сторінки 3, 5-11, 13, 15-26, 28-36 файлу «Довідки»; сторінки 2-7 файлу «Документи» російською мовою. Натомість, Переможець на сторінці 3 файлу «Документи» Вих. № 32/10 від 10.12.2018 року «надає переклад фірмового бланку», але такого документу як «фірмовий бланк» у Тендерній пропозиції Переможця не надається. Відповідно до п. 1 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 (Далі – Інструкція) Ця Інструкція поширюється на всі електронні документи, що створюються, відправляються або одержуються Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи). Згідно з пп. 2 п. 6 Інструкції бланк електронного документа (бланк) - уніфікована форма електронного документа установи або її структурного підрозділу з відповідними реквізитами та полями постійної і змінної інформації. Інформація, подана Переможцем на сторінці 3 файлу «Документи» Вих. № 32/10 від 10.12.2018 року своєї Тендерної пропозиції та якої надано частковий переклад, не відповідає жодним нормативно-правовим документам щодо віднесення її до «бланку» або «фірмового бланку», не має реєстраційних номерів, отже не має суворої звітності. Також немає документу у тендерній пропозиції Переможця, який би наводив форму цього бланку. Отже, всім документам Тендерної пропозиції Переможця, викладеним іншою ніж українською мовою, не надано автентичного перекладу, що не відповідає умовам ТД. 2. Відповідно до п. 1 Розділу 3 ТД Пропозиція повинна містити реєстр наданих документів із зазначенням номерів сторінок наданих документів та інформацій (нумерація сторінок наскрізна та послідовна), який має бути першим з документів пропозиції. У разі подання пропозиції окремими частинами (файлами), кожна з частин (файлів) має містити свій реєстр документів. Усі сторінки пропозиції Учасника, які містять інформацію, у т.ч. документи, отримані в електронній формі відповідно до чинного законодавства та роздруковані, мають бути пронумеровані, а також містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку учасника. Всупереч вищезазначеному, Переможець у своїй тендерній пропозиції починав нумерацію не з реєстрів документів, а саме: файл «Довідки» починає нумерацію з третьої сторінки, файл «Договірна ціна» починає нумерацію з другої сторінки, файл «Документи» починає нумерацію з другої сторінки, файл «Підтверджуючі документи № 1» починає нумерацію з другої сторінки, файл «Підтверджуючі документи № 2» починає нумерацію з другої сторінки що може ввести в оману інших учасників, Замовника та/або інших зацікавлених осіб. Також, не мають підпису уповноваженої особи Переможця такі сторінки його тендерної пропозиції – сторінки 1, 3, 11, 13, 26 файлу «Довідки», сторінки 3-6, 8-10, 12, файлу «Договірна ціна»; та не мають печатки підприємства - сторінки 1, 3, 6, 11, 13, 26 файлу «Довідки», сторінки 3-15 файлу «Договірна ціна». 3. Згідно з п. 1 Розділу 3 ТД Для уникнення арифметичних помилок та (або) випадковості введення не вірних даних під час аукціону, Учасник протягом 1 робочого дня з дати проведення аукціону та/або відхилення пропозиції попереднього Учасника надає Замовнику скановану копію оновленої тендерної пропозиції з урахування результату аукціону з дотриманням вимог тендерної документації. У разі не надання інформації та/або не виконання вимог, передбачених тендерною документацією пропозиція такого Учасника буде відхилена. Усупереч цій вимозі Переможець так і не надав Замовнику скановану копію оновленої тендерної пропозиції з урахування результату аукціону. 4. Відповідно до Додатку 1 до ТД Учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 1 для підтвердження своєї кваліфікації, за формою: Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі. № п/п Найменування механізму, обладнання Марка механізму, обладнання Кількість (шт.) 1. Власна техніка 2. Орендована техніка 3. Техніка, яка використовується на інших договірних умовах ___________________________ _______________ посада, прізвище, ініціали уповноваженої особи учасника (підпис) М.П. У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). Переможець на сторінці 10 файлу «Довідки» за Вих. № 7/10 від 10.12.2018 року порушив форму та у стовбчиках «Найменування механізму, обладнання» за п/п 2, 3 вказав марку замість найменування, а в стовбчику «Марка механізму, обладнання» за п/п 1 вказав модель замість марки, 2-3 вказав державний номер замість марки, 4-7 вказав державні номери. Також, вказав під таблицею, що цей список не є вичерпним. Враховуючи вимогу ТД вказувати все обладнання та матеріально-технічну базу, необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі, це є грубе порушення та намагання сховати інформацію, яка повинна бути відкритою та не надавати підтверджуючі документи (враховуючи також вимогу п. 1 Таблиці 1 Додатку 1 ТД У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (копії договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою). 5. Згідно з п. 2.2. Таблиці 1 Додатком 1 до ТД Учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням, які саме працівники Учасника будуть залучені до предмету закупівлі. Виходячи зі змісту даної вимоги та усних пояснень члена тендерного комітету Замовника Ігольника Пилипа Володимировича в цій довідці повинні бути уточнення зі списку вже наданого списку працівників Учасника наданих згідно з п. 2.1. Таблиці 1 Додатку 1 до ТД, зокрема для підприємств з великим штатом працівників. Але Переможець на сторінці 13 файлу «Довідки» Вих. № 9/10 від 10.12.2018 року надав список людей, з якими нібито будуть укладені угоди та які не знаходяться в списку працівників, наданих Переможцем на сторінці 11 файлу «Довідки» Вих. № 8/10 від 10.12.2018 року. Також тендерна пропозиція не має згод перелічених осіб на укладення таких угод, що суперечить засадам законодавства України, а саме тому, що відповідно до Цивільного Кодексу України Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Тому твердження про таке залучення безпідставне та не обгрунтоване. 6. Згідно з п. 3.1. Таблиці 1 Додатком 1 до ТД Учасник подає скановану копію інформаційної довідки за власноручним підписом уповноваженої особи та завірена печаткою (у разі наявності) про виконання аналогічних договорів (не менше одного). Але Переможець на сторінках 3-50 файлу «Підтверджуючі документи № 2» надав скановану копію договору, який не виконав в повному обсязі, а саме Договір № 4 будівельного підряду від 29.06.2016 року, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «МАШСТРОЙСЕРВИС» та Переможцем на суму 1 393 679,71 грн., але згідно Акту приймання виконаних будівельних робіт № б/н за липень 2016 року виконав на суму 1 182 679,15 грн. Враховуючи відсутність наданих додаткових угод до зазначеного договору та кошторисної документації у новій редакції, цей договір виконаний не в повному обсязі. Також, Лист-відгук до цього договору, наданий Переможцем на сторінці 2 файлу «Підтверджуючі документи № 2» від Товариства з обмеженою відповідальністю «МАШСТРОЙСЕРВИС» свідчить про якісне та вчасне виконання робіт але не вказано, що роботи виконані в повному обсязі. 7. Відповідно до інформації на сайті Міністерства Юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch та у Тендерній пропозиції Переможця сторінці 23 файлу «Довідки» Вих. № 18/10 від 10.12.2018 року та сторінці 31 файлу «Підтверджуючі документи № 1» (копія Статуту) - Повне найменування юридичної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД", а скорочене найменування юридичної особи ТОВ "БУ "АДБ". Натомість у тендерній пропозиції Переможця знаходиться інформація та документи які відносяться до іншої юридичної особі під назвою «ТОВ «БУ «АЕРОДОРБУД», а саме: як Підрядник у кошторисній документації та Календарному плану виконання робіт в файлі «Договірна ціна»; як місце роботи в посвідченнях на сторінці 2 файлу «Підтверджуючі документи № 1»; Назва підприємства у Штатному розписі на сторінці 19 файлу «Підтверджуючі документи № 1». 8. Відповідно до п. 6 Розділу 3 ТД Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: ‒ договірною ціною; ‒ локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); ‒ підсумковою відомістю ресурсів; ‒ проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України). Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, подається у форматі PDF та у програмному комплексі “Строительные технологии - СМЕТА”, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Переможець у файлі «Договірна ціна» надає кошторисну документацію (Договірна ціна), яка розроблена 19.11.2018 р. в старій версії програмного комплексу “Строительные технологии - СМЕТА” 7.9.41, яка враховує показники Змін № 2 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 (Правил визначення кошторисної документації). Розглядаючи вимоги до складання кошторисної документації, підрядна організація зобов'язана розробляти Договірну ціну відповідно до Змін № 3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, які безпосередньо враховані у версії 7.9.43 Строительные Технологии – СМЕТА. Також зазначаємо, що Переможець надає Договірну ціну (склад та порядок робіт), яка складена згідно зі старою редакцією Додатка 4 до Тендерної документації, яке передувало зміні у ТД та Технічному завданні, що на 90% відхиляється від Технічного завдання (Додаток 4 до ТД) в новій редакції. Навіть якщо розглядати відповідність зі старою редакцією Технічного завдання, то Переможець і тут показав відсутність професіоналізму та підготовки, а саме: - п.4. локального кошторису. Застосована розцінка Е1-164-1, яка передбачає безпосередньо розробку грунту вручну. Для застосування самого доопрацювання необхідно застосовувати поправку Е1-180 (тех.ч. п.1.3.180, до=1,2 до трудовитрат); - п.5. локального кошторису. Розцінка застосована без урахування навантажувальних робіт (С311-1-1), згідно Технічному Завданню необхідно застосовувати розцінку з обліком (С311-1). - п.8, 9 локального кошторису. Облаштування бортових каменів немає в Технічному завданні. - п. 8,9,10,11,15 Технічного завдання - відсутні в локальному кошторисі. - п.20, 28 локального кошторису. Найменування роботи не відповідає найменуванню в Технічному завданні. Машини і механізми, які використовувалися в Договірній Ціні Переможця не відповідають тим, що вказані в Довідці про наявність матеріально-технічної бази (орендована взагалі не та, власний інструмент не відображений) сторінка 10 файлу «Довідки» Вих. № 7/10 від 10.12.2018 року. Отже, Переможець надав завідомо неправдиві, спотворені цифри у своїх розрахунках в кошторисній документації і його тендерна пропозиція повинна бути відхилена. Виходячи з вищевикладеного та відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і відмінити торги. Дії Замовника щодо необґрунтованого та упередженого акцептування учасника без необхідних документів та з тендерною пропозіцією, що не відповідає Тендерній Документації прямо суперечать принципу здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також, дискредитує систему публічних закупівель в цілому та порушує права та законні інтереси ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС». Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі під час визначення переможцем відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД". 3. Зобов’язати Замовника переглянути та скасувати неправомірне рішення (Протокол № 221 від 14.12.2018 р. ) щодо визначення переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ "АЕРОДОРБУД" у зв’язку з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Додаток – Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. З Повагою, Директор ТОВ «ЛЕГІОН-ПРОМТРАНС» С.О. Гудиря