ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

15.01.2019 № 13

Херсон

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2018-11-12-001523-b.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.

Начальник управління Д.КРУКОВСЬКИЙ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-01-16 17:02:52

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції котельні Новоолексіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Генічеської районної ради Херсонської області за адресою: вул. Лесі Українки, 42, смт Новоолексіївка, Генічеського району, Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-12-001523-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку №2 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати копії свідоцтв про реєстрацію транспортного (-их) засобу (-ів) на автотранспорт та спецтехніку зазначені у довідці про наявність механізмів, транспортних засобів необхідних для виконання робіт – предмету закупівлі.
У зв’язку з вищенаведеним поясніть чому надана учасником ПрАТ «Барський машинобудівний завод» в складі своєї пропозиції видаткова накладна №1212 від 12.12.2016 про придбання напівавтомату зварювального трансформаторного типу Kuhtreiber KIT-405 «S» - 3 шт (файл «ПочтаD.PDF») не відповідає вимогам п.п. 1.2 Додатку №2 тендерної документації?

Поясніть чому в порушення ч.3 ст.30 Закону №922 тендерним комітетом не надана відповідь через електронну систему закупівель на вимогу про усунення порушення учасником, пропозиція якого відхилена, а саме ПрАТ «Барський машинобудівний завод», що оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2018 за № UA-2018-11-12-001523-b.c1?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з відсутністю накладеного електронного цифрового підпису уповноваженої особи учасника, що не відповідає вимогам п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, що учасником завантажено документ «Анкета учасника торгів» (файл Анкета учасника 001.jpg), який не має підпис уповноваженої особи учасника та печатку, що не відповідає вимогам п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, учасником не завантажено розрахунок ціни тендерної пропозиції в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних imd, що не відповідає умовам п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, що учасником не надано гарантійного листа щодо погодження субпідрядної організації з Замовником, що не відповідає умовам п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, що учасником не надано лист в довільній формі в якому учасник інформує тендерний комітет щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні, що не відповідає вимогам п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, що учасником не надано довідку з Торгово - промислової палати або прайсами виробника на щебінь із природного каменю для будівельних робіт, що не відповідає вимогам п.6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника?

Поясніть чому не відхилена пропозиція ПП «ЕЛІТ – БУД» у зв’язку з тим, що учасником не виконано вимогу підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №2 тендерної документації Замовника щодо надання довідки про наявність механізмів, транспортних засобів необхідних для виконання робіт – предмету закупівлі, відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-02-01 16:19:40

Звернення

Групою централізованого господарського обслуговування навчальних закладів та установ освіти Херсонської області (далі – Замовник, група ЦГО) отримано та опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2018-11-12-001523-b, який здійснюється на підставі відповідного наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) від 15 січня 2019 року № 13, про що інформуємо про наступне.
Пунктом 2 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) визначено:
«Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю;
дані органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, замовників та учасників процедур закупівель, що можуть бути отримані органами державного фінансового контролю у порядку, встановленому законом».
Відповідно до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 15 січня 2019 року № 13 моніторинг розпочато згідно з підпунктом 4 статті 2 Закону. Проте, група ЦГО припускає, що для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, були взяті відомості, викладені у «вимозі» ПрАТ «Барський машинобудівний завод». Однак, зазначені факти, викладені заводом у листі, порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників. Так дані стосовно відсутності деяких документів інших учасників не підтверджено, свідчення про невідповідність документів інших учасників тендерній документації висловлено на власний розсуд заводу.
Діючи, відповідно до статті 19 Конституції України, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, дотримуючись вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Група централізованого господарського обслуговування навчальних закладів та установ освіти Херсонської області у рамках проведення моніторингу надала ґрунтовні пояснення на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області з посиланням на нормативно-правову базу та зазначаючи конкретні імена файлів документів.
Так Замовником у поясненнях було доведено законодавчу базу щодо автентифікації електронних документів (питання 3), надані посилання на документи, які були подані учасником. Група ЦГО не погоджується з висновками за результатами моніторингу щодо виявлених порушень у частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Одночасно інформуємо про наступне.
На сьогодні ПП «ЕЛІТ-БУД» виконано улаштування бетонних фундаментів, прокладання трубопроводів опалення із сталевих труб, прокладання теплогідроізольованих трубопроводів, монтаж модульної котельні, що підтверджено актом виконаних робіт від 27 грудня 2018 року № 1. Здійснити демонтаж зазначеного устаткування, фундаментів, труб із збереженням їх 100% цілісності та експлуатаційних характеристик для подальшого використання, як нове обладнання, не можливо, що у свою чергу унеможливлює повернення договірних зобов’язань групи ЦГО та ПП «ЕЛІТ-БУД». Також у 2019 році відсутні бюджетні призначення на проведення робіт з реконструкції котельні Новоолексіївської загальноосвітньої школи № 1, що унеможливлює проведення нової процедури закупівлі.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис