Вимога до Замовника щодо:

Усунення Замовником неправомірних умов (вимог) та невідповідності законодавству України у положеннях п. 2 ДОДАТКУ 1 «ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ)” Тендерної документації на ВІДКРИТІ ТОРГИ щодо предмету закупівлі: Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a) та виключення Замовником з п. 2 Розділу «Особливі вимоги» Додатку № 1 ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на ВІДКРИТІ ТОРГИ щодо предмету закупівлі: Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a) вимогу про наявність в Постачальника «спеціального дозволу (або ін.документу) на перевезення продуктів харчування, що виданий відповіним компетентним органом»;

12-11-2018 Замовником - УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЄДРПОУ: 02147345, опубліковано тендерну документацію на закупівлю Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a).

Відповідно до п. 2 Розділу «Особливі вимоги» додатку № 1 до Тендерної документації на ВІДКРИТІ ТОРГИ щодо предмету закупівлі: Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a) Замовником висунута ВИМОГА щодо наявності у Постачальника «спеціального дозволу (або ін.документу) на перевезення продуктів харчування, що виданий відповідним компетентним органом».

Відповідно до п. 1. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі” Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно п. 1. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі” Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
• наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
• наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим підпункт 2 п. 2. ст. 22 Закона України “Про публічні закупівлі” зазначає, що, Тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Одночасно, необхідно відмітити, що, ст. Закона України 22 «Про публічні закупівлі» передбачений виключний перелік вимог до тендерної документації та її змісту.

Відносно вимог чинного законодавства України та нормативно-правових актів України щодо автотранспортних засобів для перевезення продуктів харчування, зокрема для перевезення молочних продуктів, необхідно керуватися статтями 43 та 44 Розділу VII "Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами "Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та спеціальним нормативно-правовим актом, якій регулює умови перевезення продуктів харчування, швидкопсувних харчових продуктів ізотермічними транспортними засобами, транспортними засобами - льодовниками, транспортними засобами – рефрижераторами та встановлюють вимоги щодо таких автотранспортних засобів.



Зокрема, такі умови та вимоги встановлюють «Правила перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами» які затверджені Наказом Міністерства інфраструктури України.

Однак, слід зазначити, що такі умови та вимоги стосуються виключно:

• Нормативно-правового визначення швидкопсувних вантажів - харчових продуктів;
• Встановлення вимог щодо перевозки швидкопсувних вантажів - харчових продуктів ізотермічними транспортними засобами, транспортними засобами - льодовниками, транспортними засобами – рефрижераторами;
• Нормативно-правового визначення ізотермічних транспортних засобів, транспортних засобів - льодовників, транспортних засобів – рефрижераторів;
• визначень і технічних норм, які встановлені щодо спеціальних транспортних засобів (ізотермічних транспортних засобів, транспортних засобів - льодовників, транспортних засобів – рефрижераторів) для перевезення швидкопсувних харчових продуктів;

Так, відповідно до п. 2.1. «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами» швидкопсувні вантажі залежно від того, призначені вони для споживання людиною чи ні, поділяють на швидкопсувні харчові продукти та швидкопсувні вантажі, що не є харчовими продуктами.
До швидкопсувних харчових продуктів зокрема, відносяться тваринні продукти (харчові продукти тваринного походження) - м’ясо, м’ясні продукти, яйця, яйцепродукти, молоко, молочні продукти, риба, рибні та морепродукти, інші продукти тваринного походження, призначені для споживання людиною;
До того ж, відповідно до п. 5.1. Розділу V. «Вимоги до перевезення швидкопсувних вантажів» «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами», зазначено, що, швидкопсувні вантажі, що потребують під час перевезення дотримання певних температурних умов, перевозять ізотермічними транспортними засобами, транспортними засобами - льодовниками, транспортними засобами - рефрижераторами.
Згідно пункту 8.1. Розділу VІІІ. «Перевезення молока та молочних продуктів» «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами», які затверджені Наказом Міністерства інфраструктури України, молоко та молочні продукти (вершки, масло вершкове, сметана, сир, сирна маса, сирки, кефір, йогурт тощо) перевозять тарним способом ізотермічними транспортними засобами та транспортними засобами - рефрижераторами з кузовом-фургоном.

Нормативно-правове визначення ізотермічних транспортних засобів, транспортних засобів - льодовників, транспортних засобів – рефрижераторів, надають наведені у «Правилах перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами» терміни та поняття, які вживаються в такому значенні:

- ізотермічний транспортний засіб - транспортний засіб, кузов якого складається з термоізоляційних стінок, у тому числі дверей, підлоги та даху, що дозволяють обмежити теплообмін між внутрішньою і зовнішньою поверхнею кузова;
- транспортний засіб-рефрижератор (автомобіль-рефрижератор) - ізотермічний транспортний засіб, що має індивідуальну чи спільну для декількох транспортних одиниць холодильну установку знижувати температуру всередині порожнього кузова і потім постійно підтримувати її таким чином;

Разом з тим, щодо визначень і технічних норм, які встановлені щодо спеціальних транспортних засобів (ізотермічних транспортних засобів, транспортних засобів - льодовників, транспортних засобів – рефрижераторів) для перевезення швидкопсувних харчових продуктів, слід керуватися п. 3 Додатку 1 «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами», який зазначає, що, до ізотермічного транспортного засобу - рефрижератора, належить такий транспортний засіб, що має індивідуальну чи спільну для декількох транспортних одиниць холодильну установку (механічний компресорний агрегат, абсорбційна установка і т. д.), що дозволяє при середній зовнішній температурі +30˚С знижувати температуру всередині порожнього кузова і потім постійно підтримувати її таким чином:
Клас А. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti може вибиратися між +12°С і 0ºС включно.
Клас В. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti може вибиратися між +12°С і –10°С включно.
Клас С. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti може вибиратися між +12°С і –20°С включно.
– Для класів D, E та F з визначеним фактично постійним рівнем температури ti відповідно до норм, що наведено нижче, установленим для трьох класів:
Клас D. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti не перевищує +2º С.
Клас E. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti не перевищує –10º С.
Клас F. Транспортний засіб-рефрижератор, що має таку холодильну установку, при якій ti не перевищує –20º С. Коефіцієнт К транспортних засобів класів B, C, Е і F не повинен перевищувати 0,4 Вт/м² ºС (≈ 0,35 ккал/год. м² ºС).

Крім того, статтями 43 та 44 Розділу VII "Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами "Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів, згідно яких транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, повинні бути чистими, утримуватися у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мати таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію.
Таким чином, законодавством України та спеціальними нормативно-правовими актами визначені вимоги відносно автотранспортних засобів, які виконують перевезення швидкопсувних вантажів тільки лише стосовно визначень і технічних норм, які встановлені щодо спеціальних транспортних засобів (ізотермічних транспортних засобів, транспортних засобів - льодовників, транспортних засобів – рефрижераторів) для перевезення швидкопсувних харчових продуктів;

Отже, відповідно до п. 1. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі”, підпункта 2 п. 2. ст. 22 Закона України “Про публічні закупівлі”, ст. 43 та 44 Розділу VII "Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами "Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", який набрав чинності 20.09.2016, «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами», оформлення санітарних паспортів, документів, або будь-яких інших спеціальних дозволів на перевезення продуктів харчування автотранспортними засобами не передбачено.

Отже, як вбачається з вищезазначених нормативно-правових актів та законів України, дана вимога про наявність в Постачальника «спеціального дозволу (або ін.документу) на перевезення продуктів харчування, що виданий відповіним компетентним органом» не регламентується жодними нормативними документами (нормативно-правовими актами) та чинним законодавством України, яке стосується публічних закупівель та спеціального законодавства України про автомобільні перевезення в межах України.

Разом з тим, така вимога кваліфікується як невідповідна чинному законодавству України щодо публічних закупівель, законодавства щодо автотранспортних перевезень швидкопсувних продуктів харчування, Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», та, як наслідок, цілком очевидно, що існує беззаперечна правова підстава щодо визнання її недійсною та щодо її виключення Замовником з п. 2 Розділу «Особливі вимоги» Додатку № 1 «ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ)” ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

Одночасно, слід зазначити, що, таке положення у Тендерній документації (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a) може мати наслідки для Замовника у вигляді оскарження проведення закупівлі Учасниками закупівлі в уповноважених органах та в судовому порядку.

Відповідно до п. 4. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі” документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.

Отже, за таких обставин, та підстав, вимога про наявність в Постачальника «спеціального дозволу (або ін.документу) на перевезення продуктів харчування, що виданий відповіним компетентним органом» повинна бути виключена Замовником з п. 2 Розділу «Особливі вимоги» Додатку № 1 «ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ)” ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на ВІДКРИТІ ТОРГИ щодо предмету закупівлі: Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a).

Разом з тим, згідно п. 1 ст. 23 Закона України «Про публічні закупівлі» юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.


На підставі вищевикладеного та керуючись:
п. 1 ст. 23 Закона України «Про публічні закупівлі»; п. 4. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі”;
п. 1. ст. 16 Закона України “Про публічні закупівлі”; підпунктом 2 п. 2. ст. 22 Закона України “Про публічні закупівлі”; ст. 43 та 44 Розділу VII "Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами "Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", який набрав чинності 20.09.2016; «Правил перевезення швидкопсувних вантажів автомобільними транспортними засобами»;

просимо Замовника:

Усунути порушення законодавства України у ТЕНДЕРНІЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, під час проведення процедури закупівлі, та виключити з п. 2 Розділу «Особливі вимоги» Додатку № 1 «ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА (СПЕЦИФІКАЦІЯ)” ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на ВІДКРИТІ ТОРГИ щодо предмету закупівлі: Сирні продукти- 2 лоти Код ДК 021:2015 – 15540000-5. Сирні продукти Лот 1-Код ДК 021:2015 – 15541000-2 Столовий сир Лот 2-Код ДК 021:2015 – 15544000-3 Твердий сир (номер закупівлі UA-2018-11-12-000299-a) вимогу про наявність в Постачальника «спеціального дозволу (або ін.документу) на перевезення продуктів харчування, що виданий відповіним компетентним органом».


Директор ТзОВ «Біл Роз» Довганюк О.Г.

2. П. 3.1. Проекту договору містить посилання на Закон України «Про податок на додану
вартість», який втратив чинність на підставі прийнятого та діючого на сьогодні
Податкового кодексу України. Даний пункт порушує вимоги ст. ст. 6, 203, 627
Цивільного кодексу України.
3. П. 3.3. Проекту договору суперечить вимогам ст.ст. 525, 629, 651 Цивільного кодексу
України. Чинне законодавство не допускає односторонньої зміни умов, укладеного між
сторонами договору.
4. П. 4.1. є неконкретним та незрозумілим, що вводить в оману потенційного
Постачальника. З даного пункту не вбачається конкретний строк та порядок розрахунку за
поставлений товар. На підставі ст. 215 ЦК України даний пункт є недійсним і відповідно
не створюватиме в майбутньому для сторін жодних юридичних наслідків (ст. 216 ЦК
України).
Така редакція порядку здійснення розрахунків вводить сторону (майбутнього
Постачальника) в оману. На підставі ст. 230 ЦК України правовим наслідком укладеного
шляхом введення в оману договору є відшкодування стороні збитки у подвійному розмірі.
Викладаючи таким чином п. 4.1. Проекту договору, Ви спонукаєте до укладення завідомо
недійсного правочину та вводите іншу сторону в оману.
5. Керуючись ст. 213 ЦК України вважаємо за доцільне звернути Вашу увагу на
тлумачення (роз’яснення) п. 4.3. та п. 5.6. Проекту договору з метою визначення Вашої
справжньої волі при укладенні в майбутньому з контрагентами правочину. Отже, з метою
однакового розуміння та належного виконання сторонами в майбутньому укладеного
договору дані пункти Проекту договору слід роз’яснити.
6. П. 6.1.6. Проекту договору (згадується про «рахунок на оплату») суперечить п. 4.1.(в
якому вказується «накладна на оплату») цього ж таки Проекту договору. З метою
належного виконання сторонами умов договору та уникнення різного роду конфліктів
(інцидентів) їх слід привести у відповідність.
7. По тексту Проекту договору постійно згадується термін «Робочий день». Оскільки
нормативного тлумачення такого строку не має, просимо роз’яснити також з якої до якої
години він триває. Це є важливим для належного (в обумовлений строк) виконання
Постачальником взятих на себе договірних зобов’язань.
8. п. 7.3. та 7.4. Проекту договору суперечить принципам цивільного законодавства щодо
розумності та справедливості умов договору (ст.ст. 3, 509, 627 ЦК України). Закріплений
розмір штрафних санкцій для Постачальника є надмірним на відміну від відповідальності
Замовника, яка є мінімізована.