Згідно інформації опублікованої 02 листопада 2018 року на веб-порталі Уповноваженого (ідентифікатор закупівлі UA-2018-11-02-001674-a) Державною організацією «Національний офіс інтелектуальної власності» (далі - Замовник) проводиться переговорна процедура закупівлі: «Забезпечення участі в організації та проведені заходів III Міжнародного Форуму «INNOVATION MARKET» щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)». Скаржник, товариство з обмеженою відповідальністю «ІВЕНТ ЕКСПЕРТ», вважає, що Замовником порушено норми законодавства у сфері публічних закупівель в частині невідповідності принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також необґрунтованого застосування переговорної процедури закупівлі та проведення переговорної процедури закупівлі із суттєвим порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» зважаючи на наступне. У відповідності до частини 1 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Частиною 3 статті 35 Закону встановлено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов'язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури. В опублікованому на веб-порталі Уповноваженого органу повідомленні про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступне: «На виконання доручення Першого віце-прем’єр-міністра України – Міністра економічного розвитку і торгівлі України Кубіва С.І. від 01.07.2016 №23327/1/1-16 та з метою створення організаційного комітету з підготовки та проведення Міжнародного Східноєвропейського форуму «Інноваційна економіка та наука» та Міжнародного форуму «INNOVATION MARKET» Урядом було схвалено розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 864-р «Про проведення Міжнародного форуму «INNOVATION MARKET» та Міжнародного Східноєвропейського форуму «Інноваційна економіка та наука» (далі – розпорядження). Відповідно до пункту 2 розпорядження, Міжнародний Східноєвропейський форум «Інноваційна економіка та наука» буде проводитися в Україні (м. Київ) один раз на два роки, а Міжнародний форум «INNOVATION MARKET» щороку. Співорганізаторами форумів виступають: товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» (Україна, м. Київ), Національна академія наук, Міністерство економічного розвитку і торгівлі, Міністерство освіти і науки, Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут», Національний технічний університет «Харківський політехнічний інститут»; Комітет Polska 3.0. (Польща, м. Місловіце); Комітет Polska 3.0. (Польща) діє на підставі угоди, укладеної з ТОВ «Міжнародний виставковий центр» від 04 серпня 2016 року щодо спільної підготовки та проведення форумів. Функції генерального розпорядника щодо підготовки та проведення форумів виконує товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» (Україна, м. Київ). Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 13.02.2018 № 161 «Про затвердження кошторису для забезпечення розвитку та функціонування державної системи правової охорони інтелектуальної власності у 2018 році, що формується за рахунок надходжень на рахунки державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» від збрів за дії, пов’язані з охороною прав на об’єкти інтелектуальної власності», державну організацію «Національний офіс інтелектуальної власності» визначено відповідальним виконавцем за виконання відповідного напрямку, а саме: «Щорічний Міжнародний форум «INNOVATION MARKET». На виконання Протоколу засідання робочої групи Організаційного комітету з підготовки та проведення Міжнародний форум «INNOVATION MARKET» від 05 жовтня 2018 р., було ухвалено рішення, рекомендувати державній організації «Національний офіс інтелектуальної власності», як закладу, що визначений відповідальним за виконання напрямку та функціонування державної системи правової охорони інтелектуальної власності - «Щорічний Міжнародний форум «INNOVATION MARKET» (п. 6.3.2.10 додатку до Кошторису) застосувати на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі товарі (робіт, послуг) в межах суми зазначеної п. 6.3.2.10 додатку до Кошторису, в одного постачальника - товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр», яке відповідно до пункту 2 розпорядження виконує функції генерального розпорядника щодо підготовки та проведення форуму. Також, листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Вих. № 2401-04/48049-08 від 02.11.2018 року підтверджено, що функції генерального розпорядника щодо підготовки та проведення форумів виконує товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» (Україна, м. Київ). Враховуючи вищевикладене, було встановлено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку по закупівлі послуг ДК 021:2015 код CPV- 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Забезпечення участі в організації та проведені заходів III Міжнародного Форуму "INNOVATION MARKET" щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, а саме з товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» (код ЄДРПОУ: 30212731)». Згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Отже, обставинами які призводять до проведення замовниками переговорної процедури на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону є саме відсутність конкуренції на відповідному ринку та можливість укладення договору лише з одним постачальником у зв’язку з відсутністю іншої альтернативи. Проте, виходячи з обґрунтування оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, у Замовника були вістуні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі зважаючи на наступне. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 864-р «Про проведення Міжнародного форуму «INNOVATION MARKET» та Міжнародного Східноєвропейського форуму «Інноваційна економіка та наука» (далі – Розпорядження) визначено, що Кабінет Міністрів України бере до відома, що функції генерального розпорядника щодо підготовки та проведення форумів виконує товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр». Таким чином, Розпорядженням взято до відома, що товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр» є розпорядником (організатором) проведення форумів, а не виконавцем послуг щодо організації цих форумів, що також підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 2401 04/48049-08 від 02.11.2018 року, як зазначено в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі. Крім того, у відповідності до статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» розпорядження є актом Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань та не є актом нормативного характеру. Отже, посилання в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на вказане Розпорядження є безпідставним. Крім того, у відповідності до частини 1 статті 11 Закону для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Отже, прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі має прийматися тендерним комітетом або уповноваженою особою замовника. Враховуючи викладене посилання Замовником на рішення робочої групи Організаційного комітету з підготовки та проведення Міжнародного форуму «INNOVATION MARKET», затверджене протоколом засідання від 05 жовтня 2018 р., яким було рекомендовано державній організації «Національний офіс інтелектуальної власності» застосувати на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі, є безпідставним. Таким чином, Замовником не доведено та необґрунтовано, що на момент прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівлі на ринку надання послуг з організації виставок, ярмарок і конгресів була відсутня конкуренція, внаслідок чого договір про закупівлю можливо укласти лише з товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародний виставковий центр». Отже, такими неправомірними діями Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель встановлених статтею 3 Закону, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та норми законодавства у сфері публічних закупівель. Слід зазначити, що на даний час в Україні існує велика кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на ринку надання послуг з організації виставок, ярмарок і конгресів. Вважаємо за необхідне звернути увагу Органу оскарження, що Скаржником також здійснюється діяльність на відповідному ринку та протягом 2018 року було надано послуги, аналогічні предмету закупівлі, юридичним особам серед яких: - Товариство з обмеженою відповідальністю «АНА-КОСМО»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «МАТЕРІАЛАЙЗ УКРАЇНА»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕДАКЦІЯ ЖУРНАЛУ «ОХОРОНА ПРАЦІ»; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ФОЛЬКСВАГЕН ЦЕНТР». У відповідності до частини 1 статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Тобто, Замовником, при прийнятті рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, було свідомо обмежено коло учасників, які б мали змогу взяти участь у процедурі закупівлі, у випадку проведення відкритих торгів. Таке обмеження конкуренції суттєво порушило права та законні інтереси Скаржника щодо участі у такій закупівлі, як учасника та виконавця зазначених послуг. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене та керуючись статтями 3, 5, 18, 20, 35 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі під час проведення переговорної процедури закупівлі «Забезпечення участі в організації та проведені заходів III Міжнародного Форуму «INNOVATION MARKET» щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)». 2. Зобов’язати Державну організацію «Національний офіс інтелектуальної власності» повністю скасувати рішення про застосування переговорної процедури закупівлі «Забезпечення участі в організації та проведені заходів III Міжнародного Форуму «INNOVATION MARKET» щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)». 3. Зобов’язати Державну організацію «Національний офіс інтелектуальної власності» відмінити переговорну процедуру закупівлі «Забезпечення участі в організації та проведені заходів III Міжнародного Форуму «INNOVATION MARKET» щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності (ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів)». Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до Органу оскарження. 2. Копія повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі). 3. Копія розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 864-р «Про проведення Міжнародного форуму «INNOVATION MARKET» та Міжнародного Східноєвропейського форуму «Інноваційна економіка та наука». 4. Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Директор ТОВ «ІВЕНТ ЕКСПЕРТ» Д.О. Бойко