Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулись після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону визначено, що органі оскарження – Антимонопольний комітет України. Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону – суб’єкт оскарження в органі оскарження – фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Червоноградська міська рада (надалі – Замовник) оголосила відкриті торги по предмету закупівлі «Будівництво технологічної лінії утилізації шламів (осадів) від очищених стічних вод Червоноградських очисних споруд (IV черга)» коригування, згідно оголошення – ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-26-001550-c. ПП «МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО САНТЕХМОНТАЖ» взяло участь у даній процедурі закупівлі подавши свою тендерну пропозицію вартістю за результатом аукціону – 24 937 500 грн. 14.11.2018 року Замовником оприлюднено на веб-порталі prozorro.gov.ua повідомлення про намір укласти договір, визначивши переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ХоСаРо» (ЄДРПОУ 20794249). Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник визнає переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ХоСаРо» незважаючи на те, що тендерна пропозиція учасника не відповідає в повній мірі вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника, а саме: Згідно п. 2 Розділу 3. Тендерної документації Замовника «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 3 цього розділу, відшкодувати на рахунок Червоноградської міської ради кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в підпункті 3 цього розділу. Перерахування коштів здійснюється на р/р 25425301529606 МФО 325796 в ТВБВ 10013/0138 ЄДРПОУ 26269722, а саме, встановлено чіткі вимоги щодо оформлення гарантії: «2.2. Гарантія має містити такі реквізити: назву документа – «Гарантія» (банківська гарантія або Гарантія забезпечення виконання договору); номер, дату та місце складання; повну або скорочену назву принципала, що збігається з назвою, яка зазначена ним у картці із зразками підписів і відбитка печатки [для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові та документ, що її засвідчує (серія, номер, дата, ким виданий, місце проживання)], його місцезнаходження; суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу; дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) договору або іншого документа, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на тендерну документацію про проведення тендера, в яких передбачена вимога щодо надання гарантії – “Тендерна документація на закупівлю робіт по об’єкту «Будівництво технологічної лінії утилізації шламів (осадів) від очищених стічних вод Червоноградських очисних споруд (IV черга)» коригування» (45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) назву бенефіціара, його місцезнаходження. назву банку бенефіціара – його назву та адресу назву банку-гаранта; термін дії або строк дії гарантії чи обставини, за яких строк дії гарантії вважається закінченим – «строк дії банківської гарантії до «___» _________ 201__ р. включно»; умови, за яких надається право вимагати платіж: «викласти обставини, передбачені підпунктом 3.2 пунктом 3 цього розділу»; умови щодо зменшення/збільшення суми гарантії (у разі потреби) – «сума гарантії залишається незмінною»; умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом – «вносити зміни до тексту гарантії не дозволяється»; підпис і відбиток печатки банку-гаранта (у разі оформлення та надання гарантії на паперовому носії) або електронні цифрові підписи (у разі надання гарантії за допомогою систем «клієнт - банк», «клієнт - Інтернет – банк», «телефонний банкінг»). Перевірка електронно-цифрового підпису (ЕЦП), накладеного на банківську гарантію здійснюється онлайн на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify. 2.3. Розмір забезпечення цінової пропозиції: 100 000,00 (сто тисяч гривень 00 копійок). 3. Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям. Надати документ з банку, що підтверджує наявність грошового покриття. 4. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше 90-то календарних днів, з дати кінцевого терміну подання пропозицій. 5. Разом із банківською гарантією надається: - копія ліцензії, виданої банку. Зазначена копія повинна бути завірена банком; - копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію. Зазначена копія повинна бути завірена банком. - документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії, як наприклад довідка, видана банком про залишок коштів на розрахунковому рахунку, або копія депозитного договору, або копія договору про надання банківської гарантії з грошовим покриттям або копія кредитного договору або інший документ на розсуд учасника. 6. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення цінової пропозиції, здійснюються за рахунок учасника. 7. Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону.» Однак, учасником ТОВ «ХоСаРо» надано гарантію, умови якої не відповідають вимогам зазначеним у тендерній документації, а саме: замість вказівки в тексті гарантії: «умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом – «вносити зміни до тексту гарантії недозволяється», у гарантії наданій учасникам зазначено: «Зміни до умов Гарантії можуть бути внесені лише до часу закінчення строку дії гарантії за взаємною згодою сторін.» Таким чином, сторонами згідно умов наданої гарантії можуть бути внесенні зміни до її змісту. А відтак, умови гарантії не відповідають вимогам тендерної документації, що є підставою для відхилення пропозиції учасника згідно з п. 4 ч.1 ст. 30 ЗУ « Про публічні закупівлі». Аналогічна позиція викладена у Рішенні Постійно-діючої адміністративної колегії АМКУ №1405-р/пк-пз від 16.02.2018 року, яка підтверджує неправомірність акцепту Замовником пропозиції учасника, гарантія якого не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи наведене, ПП «МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО САНТЕХМОНТАЖ» стверджує, що рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХОСАРО» прийняте з порушення вимог Закону без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 8, 18, 28, 30 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення при призупинення процедури закупівлі на строк винесення рішення за скаргою. 3. Визнати протиправним рішення про визначення переможця та зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХоСаРо». Додатки: 1. Копія платіжного доручення про сплату коштів за розгляд скарги №1224 від 23.11.2018р. 2. Копія банківської гарантії №6863 -18Г від 08 листопада 2018 р. 3. Копія Рішення Постійно-діючої адміністративної колегії АМКУ №1405-р/пк-пз від 16.02.2018 року.