ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

24.02.2020 № 40

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.

Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.02.2020 № 40.

Витяг з переліку
процедур закупівлі

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2018-10-11-000365-a 11.10.2018. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-02-26 17:40:09

Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-10-11-000365-a, яка проводилася у 2018 році філією «Стрийський вагоноремонтний завод» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 11.10.2018 оголошено проведення відкритих торгів щодо закупівлі сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С (предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави), торги проведено з визначенням переможця торгів ТОВ «Вартіс».
Водночас, аналізом річного плану Замовника на 2018 рік встановлено, що проведення у жовтні 2018 року закупівлі сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С (за кодом ДК 021:2015: 14620000-3 — Сплави) з очікуваною вартістю 4 078 800,00 грн у річному плані на 2018 рік відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Пояснити причини відсутності зазначеної вище процедури закупівлі у річному плані Замовника на 2018 рік та підстави проведення такої закупівлі з врахуванням вимог статті 4 Закону.

Також встановлено, що Замовником за результатами відкритих торгів щодо закупівлі сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С укладено з переможцем торгів (ТОВ «Вартіс») договір поставки № СВРЗ-03-22-18-172/Ю від 19.11.2018 (далі – Договір № СВРЗ-03-22-18-172/Ю) на суму 3 880 849,50 гривень.
За умовами п. 5.1 Договору № СВРЗ-03-22-18-172/Ю строк (термін) поставки товарів протягом 5 днів від дня подання заявки покупцем. Пунктом 12.1 Договору № СВРЗ-03-22-18-172/Ю визначено, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє: в частині поставок – до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного їх виконання.
Аналізом даних ІТС «ProZorro» (розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)» за процедурою закупівлі UA-2018-10-11-000365-a встановлено відсутність реєстрації (оприлюднення) будь-яких платежів за вказаною закупівлею. Крім того, відсутня будь-яка інформація та документи щодо продовження строку (терміну) дії Договору № СВРЗ-03-22-18-172/Ю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором №№ СВРЗ-03-22-18-172/Ю (в тому числі з урахуванням внесених додатковими угодами змін і доповнень), в якому обсязі ?
3. Чи здійснювались Замовником платежі за Договором № СВРЗ-03-22-18-172/Ю (зазначити які саме та коли) ?
4. У разі виконання сторонами Договору № СВРЗ-03-22-18-172/Ю договірних зобов’язань та здійснення розрахунків - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-03-06 09:42:09

Щодо надання роз'яснення

Ознайомившись з висновком щодо проведення моніторингу закупівлі №UA-2018-10-11-000365-a, який був здійснений Західним офісом Держаудитслужби філія «Стрийський вагоноремонтний завод» АТ «Укрзалізниця» звертаємо Вашу увагу на наступне:
- Річний план закупівель, який опубліковано 24.11.2017р. для закупівлі сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С (№UA-P-2017-11-24-002061-b ) має орієнтовний початок закупівлі у січні 2018р. та очікувану вартість закупівлі 97 836 720,00 грн. Річний план створюється по товарі або послузі, закупівлю яких заплановано здійснювати протягом року, а отже закупівля сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С ,165 т з очікуваною вартістю 4 078 800,00 грн, яка оголошена у серпні 2018р. здійсненна згідно річного плану закупівлі (№UA-P-2017-11-24-002061-b).
- Згідно п. 3 абз.2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Оскільки Законом не визначено спосіб підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої ст.17 Закону, замовником було вказано для переможця повторне підтвердження надання даної довідки у довільній формі. (Лист №3304-04/14048-06 від 30.03.2018р. Щодо актуалізації інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним).
- Згідно п.3.2 Розділу ІІІ тендерної документації, замовник вимагає надання остаточного варіанту Тендерної пропозиції з інформацією про ціну пропозиції, за одиницю по кожній позиції предмета закупівлі упродовж 1 (одного) робочого дня (з часу завершення аукціону), оскільки в ході аукціону змінюється цінова пропозиція щодо номенклатури тендерної пропозиції, що в подальшому, у разі визначення учасника переможцем торгів, унеможливлює оформлення договору про закупівлю в частині: Додаток 1 до договору поставки «Специфікація №1», яка є невід’ємною частиною договору, згідно Проекту договору замовника відповідно до Додатку 8 тендерної документації (оскільки закупівля може складатись з кількох номенклатур).
- Учасником торгів ТОВ «Вартіс» було надано Договір поставки №П-660539/01/18 від 14.12.2017р., тим самим підтверджено стосунки із виробником продукції.
- Відповідно до абз. 10 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Згідно роз’яснення на запит №813/2017 (доступно за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=9e5e2ea3-c78c-46f0-b93d-6695c9438f96&lang=uk-UA) замовник самостійно приймає рішення щодо оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю відповідно до ст.10 Закону у випадку закінчення строку його дії, або виконання, або розірвання. Дія договору закінчилась 31.12.2018р., а отже строк публікації звіту про виконання договору припадає на 01.01.2019р, 02.01.2019р., 03.01.2019р. Згідно договору поставки №СВРЗ-03-22-18-172/Ю від 19.11.2018р. поставок товару та платежів по ньому не проводилось і сума виконаних оплат становить «0».
Тому, у зв’язку з вище наведеною інформацією просимо надати роз’яснення щодо кожного виявленого факту порушення виявленим Західним офісом Держаудитслужби та вказати, яким чином Замовник повинен опублікувати звіт про виконання договору в частині: «сума виконаних оплат», яка фактично має значення «0 грн.», а також усунути інші недоліки.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Закупівля у жовтні 2018 року сталі листової 4х1500х6000 ст.09Г2С, 165 т з очікуваною вартістю 4 078 800,00 грн (UA-2018-10-11-000365-а) здійснена не у відповідності до річного плану, чим недотримано вимоги частини 1 статті 4 Закону.)

Електронний підпис