Замовнику торгів: Комунальне некомерційне підприємство «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради»,
Код ЄДРПОУ: 26482717
Україна, 77300, Івано-Франківська обл., м.Калуш, вул.Б.Хмельницького, 32
Голові тендерного комітету Семаньків Б.І.
Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ Глобал Біо-маркетинг Груп ”
Код ЄДРПОУ 37815808
Місцезнаходження: 03022, м. Київ, вул. Васильківська, 45
Телефон: 067 501 8912; 044 257 0680
Факс: 044 257 0834
Електронна адреса: gbg-kiev@gbglab.com

Назва предмета закупівлі: Класифікація за ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (аналізатори), оголошення про закупівлю оприлюднене 10.10.2018р. на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за адресою в мережі Інтернет: https://prozorro.gov.ua/), ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-10-000685-b


СКАРГА
на неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції

Комунальне некомерційне підприємство «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги Калуської міської ради», (далі по тексту – Замовник) оприлюднило інформацію про дискваліфікацію тендерної пропозицій ТОВ "Глобал Біо-маркетинг Груп" (далі по тексту – Скаржник).
Як стало відомо Скаржнику із Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 05 листопада 2018 р. тендерна пропозиція Скаржника відхилена з такої причини:
«Замовником було направлено листа за для підтвердження відповідності запропонованого учасником обладнання медико-технічним вимогам замовника в рамках проведення процедури закупівлі, як до офіційного представника виробника. Однак Учасником не надано чіткої відповіді по запитаннях. Відповідно проаналізувавши медико технічні критерії запропонованого товару, інструкції, тощо, тендерний комітет дійшов до висновку що учасник не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки інформація в інструкціях не відповідає інформації, яку надає учасник в складі пропозиції, а саме:
1. Відсутня інформація згідно вимог замовника по Автоматичний гематологічний аналізатор GBG GS Модель:1707 про
• Кількість реагентів, що використовуються при проведенні вимірювань, повинна бути не більше 2х
• Наявність порту вводу зразків з мікрокапілярів (мікропіпеток)
• Наявність вбудованого перемішувала (міксера) для пробірок із зразками крові
• Наявність режиму прямого (без розведення) вимірювання тромбоконцентрату
• Можливість вимірювання кількості тромбоцитів у діапазоні від 5 до 7000 х109 /літр
2. Відсутня інформація згідно вимог замовника по Аналізатор глюкози та лактату автоматичний BIOSEN S_line Lab+, двоканальний без читача штрих-коду про
• Наявність кольорового сенсорного екрану
• Наявність вбудованого принтера”

Скаржник не може погодитись з таким викладенням обставин процедури закупівлі, оскільки пропозиція конкурсних торгів Скаржника була складена належним чином та містила всі необхідні для оцінювання предмети та в повній мірі відповідала всім вимогам Тендерної документації (далі по тексту –ТД). Це підтверджується документами які були додані в складі тендерної пропозиції Учасника, яку оприлюденнено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за адресою в мережі Інтернет: https://prozorro.gov.ua/) (ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-10-000685-b) .
Скаржник також не може погодитись з твердженням Замовника про те, що Скаржник не надав чіткої відповіді щодо підтвердження відповідності пропозиції Скаржника вимогам ТД.
Посилаючись на ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник, у листі за №456 від 02.11.2018 р. (копію листа Замовника додано в додатку до цієї скарги), за допомогою засобів електронного зв’язку, звернувся до учасника процедури цієї закупівлі ТОВ «Глобал Біо-маркетинг Груп» з проханням підтвердження відповідності вимогам ТД деяких положень пропозиції Учасника, а також з проханням надати до складу вже наданих в складі пропозиції Учасника документів, додаткових листів та додаткових документів.
Оскільки підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару вже було надано Учасником в складі його пропозиції, а згідно вимог п.5 Ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції, оскільки як перелік вимог Замовника, що викладений в ТД, так і зміст поданої Учасником тендерної пропозиції є виключними, Скаржник, за допомогою засобів електронного зв’язку, направив Замовнику Лист (копію листв за Вих. № 001-109/1 від «05» листопада 2018 р. додано в додатку до цієї скарги) в якому підтвердив те, що тендерна пропозиція Учасника відповідтовідає вимогам ТД, а також роз’яснив те, що відомості про підтвердження:
• відповідності Автоматичного гематологічного аналізатора GBG GS Модель:1707 вимогам п.9 а також пункту 13, 14, 18 та 19 (на підставі цих пунктів Замовник дискваліфікував пропозицію Учасника) викладено Учасником в таблиці-відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам до гематологічного аналізатора, в складі Пояснювальної записки про відповідність технічних, якісних та кількісні характеристики запропонованого товару медико-технічним вимогам (далі по тексту – ПЗ) та вже надано в складі пропозиції Учасника;
• відповідності Аналізатора глюкози та лактату автоматичного BIOSEN S_line Lab+, двоканальний без читача штрих-коду вимогам п.9 та п.10 (на підставі цих пунктів Замовник дискваліфікував пропозицію Учасника) викладено Учасником в таблиці-відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам до аналізатора глюкози та лактату в складі ПЗ та вже надано в складі пропозиції Учасника.
Щодо прохання Замовника, яке викладено в листі №456 від 02.11.2018 р, про необхідність надання додаткових документів та додаткових листів до складу вже наданих в складі пропозиції Учасника документів, то Замовника було проінформовано про те, що такі дії Замовника суперечать вимогам п.5 Ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції, оскільки як перелік вимог Замовника, що викладений в ТД, так і зміст поданої Учасником тендерної пропозиції є виключними.
Потрібно відмітити те, що в ПЗ Учасника, а також у відповідних інструкціях з експлуатації до запропонованого Учасником товару, щодо вищезазначених пунктів (на підставі яких Замовник дискваліфікував пропозицію Учасника) було вказано про таке:
стосовно Автоматичного гематологічного аналізатора GBG GS Модель:1707
щодо відповідності вимозі: п.9 «Кількість реагентів, що використовуються при проведенні вимірювань, повинна бути не більше 2-х»
в ПЗ Учасника вказано: «Так, відповідає, Інструкція з експлуатації п. 2.11.1, розділу 2.11 «Реагенти контролі та калібратори» Сторіка в Інструкції: 17»
в п.2.1.1 розділу 2.11 Інструкції з експлуатації автоматичного гематологічного аналізатора GBG GS модель:1707 (далі по тексту – Інструкція 1) вказано:
«Перелік реагентів які рекомендовані виробником для використання на автоматичному гематологічному аналізаторі GBG GS (на упаковку кожного реагенту нанесено штрих-кодове маркування для введення даних про реагент за допомогою сканера штрих-кодів (сканер штрих-кодів входить до комплекту поставки):
1. Реагенти для проведення досліджень:
1.1 Реагент для розведення GBG GS-3, кат. № 1161, (Diluent), пакунок 20л. Цей реагент призначений для розведення зразка та підготовки клітинної суспензії відповідної концентрації в процесі вимірювання. На упаковку нанесено штрих-кодове маркування для введення даних про реагент за допомогою сканера штрих-кодів (Сканер штрих-кодів входить до комплекту поставки)
1.2 Лізуючий реагент GBG GS-3, кат.№ 1230 (Lytic Reagent) пакунок 1л. Цей реагент має безціанідний склад та призначений для лізису еритроцитів для підрахунку гемоглобіну, класифікації лейкоцитів та підрахунку загальної кількості лейкоцитів.
2.Реагенти для очищення апертури та магістральних каналів:
2.1 Реагент клінер GBG GS-3, кат.№ 1360 (Enzymatic Cleaner), пакунок 1л. Цей реагент призначений для виконання функції самоочищення апертури від згустків та очистки гідравлічної системи аналізатора в випадку забруднення каналів»
Як слідує з зазначеного, для проведення досліджень на запропонованому Учасником автоматичному гематологічному аналізаторі використовуються 2 реагенти: Реагент для розведення GBG GS-3, кат. № 1161 та Лізуючий реагент GBG GS-3, кат.№ 123, що відповідає вимозі ТД;
щодо відповідності вимозі: п.13 «наявність порту вводу зразків з мікрокапілярів (мікропіпеток)»
в ПЗ Учасника вказано: «Так, відповідає, Інструкція з експлуатації, Розділ 3.1 «Дозування проби та реагенту», Сторіка в Інструкції: 18»
в розділі 3.1 Інструкції 1 вказано: «Можливий забір з порту вводу зразків безпосередньо з спеціалізованих мікропіпеток»,
Як слідує з зазначеного - передбачено можливість забору з порту вводу зразків безпосередньо з спеціалізованих мікропіпеток що відповідає вимозі ТД;
щодо відповідності вимозі: п.14 «наявність вбудованого перемішувача (міксера) для пробірок із зразками крові»
в ПЗ Учасника вказано: «Так, відповідає, Інструкція з експлуатації, Пункт 2.11.3 «Міксер для пробірок з зразками», Сторіка в Інструкції: 17»
в 2.11.3 Інструкції 1 вказано: «Для перемішування пробірок з зразками аналізатор має відповідний міксер, що забезпечує рівномірне перемішування зразків при проведенні досліджень»
Як слідує з зазначеного, запропонований Учасником аналізатор має міксер для пробірок з зразками, що відповідає вимозі ТД;
щодо відповідності вимозі: п.18: «Наявність режиму прямого (без розведення) вимірювання тромбоконцентрату»
в ПЗ Учасника вказано: «Так, відповідає, Інструкція з експлуатації, Розділ 8.5 «Діапазон вимірювань та лінійний діапазон», Сторіка в Інструкції: 58»
В розділ 8.5 Інструкції 1 вказано: «можливість вимірювання тромбоконцентрату без розведення»
Як слідує з зазначеного, запропонований Учасником аналізатор має можливість вимірювання тромбоконцентрату без розведення, що відповідає вимогам ТД
щодо відповідності вимозі: п.18: «Можливість вимірювання кількості тромбоцитів у діапазоні від 5 до 7000 х109/літр»
в ПЗ Учасника вказано: «Інструкція з експлуатації, розділ 8.5 «Діапазон вимірювань та лінійний діапазон», Сторіка в Інструкції: 58
В розділ 8.5 Інструкції 1 вказано: Діапазон вимірювань PLT 0~7000×109/л
Як слідує з зазначеного, запропонований Учасником аналізатор має Діапазон вимірювань PLT 0~7000×109/л, що відповідає вимогам ТД
стосовно Аналізатора глюкози та лактату автоматичного BIOSEN S_line Lab+, двоканальний без читача штрих-коду
щодо відповідності вимозі п.9: «Наявність кольорового сенсорного екрану»
в ПЗ Учасника вказано: «Так відповідає. Інструкція 2, розділ 5, сторінка 13, та розділ 15, сторінка 43», а також наведено підтвердження з Інструкції 2 про те,що Запропонований аналізатор має сенсорний графічний екран з роздіьною здатністю 320 x 240 пікселів, що використовує трикольоровий режим передачі кольорової гами в режимі градієнту сірого.
Як слідує з зазначеного, запропонований Учасником аналізатор має: має сенсорний графічний екран з роздільною здатністю 320 x 240 пікселів, що використовує трикольоровий режим передачі кольорової гами в режимі градієнту сірого.
щодо відповідності вимозі п.10: «Наявність вбудованого принтера»
в ПЗ Учасника вказано: Так відповідає. Інструкція 2, розділ 11.1 сторінка 33 та розділ 15, сторінка 43, розділ 4.1 сторінка 9. А також наведено підтвердження з Інструкції 2 про те ,що Запропонований аналізатор має термопринтер, модель втановленого принтеру: DPU 414, кат №5211-7012 (принтер використовує паралельний інтерфейс передачі даних).
Як слідує з зазначеного, запропонований Учасником аналізатор укомплектовано принтером модель: DPU 414, кат №5211-7012.
Таким чином, як слідує з вищенаведеного, в ПЗ Скаржника щодо вищезазначених пунктів (на підставі яких Замовник дискваліфікував пропозицію Учасника) наведено незаперечні докази відповідності пропозиції Скаржника вимогам ТД.
Слід зазначити, що Замовник порушив ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» у відповідності до якої Замовник торгів відхиляє тендерну пропозицію тільки у тих випадках, які передбачені зазначеною статтею. Перелік випадків є виключним.
Потрібно відмітити, що відхилення тендерної пропозиції Скаржника не тільки порушує права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції, але також може містити ознаки вчинення антиконкурентних узгоджених дій з метою спотворення результатів торгів, що можуть призвести до суттєвих фінансових втрат Замовника адже вартість пропозиції Скаржника становить 1650378,70 гривень, що на 441792,30 гривень менше найдешевшої пропозиції.

На підставі викладеного,
ПРОШУ:
прийняти до розгляду цю скаргу, відмінити рішення Тендерного комітету щодо дискваліфікації пропозиції Скаржника та провести об’єктивну та неупереджену оцінку тендерної пропозиції Скаржника.



Директор ТОВ «Глобал Біо-маркетинг Груп»
Воробйов В.В.

Пропозиція ТОВ «Глобал Біо-маркетинг Груп» (в подальшому – Учасник ) - 1`650`378.70 грн.
Пропозиція ТОВ Біохімфарма (в подальшому - Переможець) -2`092`171.00 грн.

Пропозицію Учасника дискваліфіковано

Як стало відомо Учаснику з пояснень Замовника, серед головних причин дискваліфікації пропозиції ТОВ «Глобал Біо-маркетинг Груп» (вартість якої на 441792,30 гривень менше найдешевшої пропозиції), були причини, що пов’язані з СУМНІВАМИ Замовника щодо наявності тих чи інших характеристик запропонованого товару - незважаючи на те, що в інструкціях, наданих Учасником в складі пропозиції, наведено підтвердження наявності таких характеристик. Такі дії Замовника мають ознаки упередженого ставлення Замовника до Учасника.

В той же час в Замовника не виникло ніяких сумнівів щодо відповідності пропозиції Переможця вимогам Тендерної документації (далі -ТД), не зважаючи на те, що пропозиція Переможця не відповідає вимогам п.1, Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2, ТД.

Пунктом 1 Медико-технічних вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2 Тендерної документації передбачено вимогу про те, що запропонований учасником імунологічний аналізатор повинен мати можливість КІЛЬКІСНОГО ВИМІРЮВАННЯ не менше ніж 55 параметрів крові.
Також Замовник навів виключний перелік таких кількісних вимірювань, уточнивши таким чином, що можливість кількісного вимірювання NORO-вірусу та Ротавірусу, поряд з іншими кількісними вимірюваннями є обов’язковою вимогою до імунологічного аналізатора.

Таким чином, можливість ківлькісного вимірювання 55 параметрів крові, в тому числі кількісного вимірювання NORO-вірусу та Ротавірусу є основною характеристикою імунологічного аналізатора оскільки такі характеристики безпосередньо впливають на цільове використання аналізатора.

(Потрібно відмітити, що для ЯКІСНИХ досліджень, в переважній більшості таких досліджень, взагалі не потрібен аналізатор).

Переможець надав свою пропозицію та для підтвердження відповідності пропозиції Переможця до медико-технічних вимог тендерної документації, в складі пропозиції Переможця надано єдиний документ, викладений на 3 сторінках, що містить перелік вимірювань для аналізатора i-CHROMA II. Цей документ має назву: Документ №ОРМ-ADD1-EN, (Ред.01) від 2017.07.12 (згідно реєстру документів Переможця «Додаток Імунологічний аналізатор i-CHROMA II”).

Зазначений додаток містить перелік тестових досліджень для імунологічного аналізатора i-CHROMA II, в якому зазначено, що запропонований Переможцем аналізатор i-CHROMA II виконує вимірювання NORO-вірусу, а також Ротавірусу (а також дяких інших показників) - ЯКІСНИМ МЕТОДОМ.

Неможливість виконання кількісного вимірювання NORO-вірусу, та Ротавірусу, на запропонованому в пропозиції Переможця Імунологічноу аналізаторі i-CHROMA II не відповідає умовам тендерної документації, оскільки суперечить медико-технічній вимозі описаній в п.1 Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2 Тендерної документації, а також суперечить вимозі абзацу 4, Медико-технічних вимог Додатку 2 Тендерної документації, оскільки запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вимогам та технічним характеристикам.


Згідно абзацу 4, пункту 5.3, Розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Тож чому Замовник не відхиляє пропозицію Переможця незважаючи на те, що невідповідність запропонованого Переможцем імунологічного аналізатора i-CHROMA II вимозі п.1 Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, безпосередньо впливають на використання цього аналізатора, унеможливлює його використання за цільовим призначенням, а пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації.
Такі дії Замовника суперечать положенням Ст. 30 Закону, оскільки Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації

Також потрібно відмітити, що в штаті Переможця відсутні технічні спеціалісти, що спеціально навчені виробником для здійснення монтажно-налагоджувальних робіт для введення в експлуатацію запропонованого товару, а також відсутні спеціалісти для проведенням інструктажу персоналу замовника та здійснювати подальше гарантійне обслуговування.
Переможець, в складі його пропозиції, не надав жодного підтверджуючого документу який би міг підтвердити його технічний потенціал. Натомість Переможець надав Гарантійний лист в якому зазначив те, що Переможець зобов’язується в майбутньому (після визначення його пропозиції переможцем торгів) укласти договори з інженерами, не надавши жодного підтвердження щодо кваліфікаційного рівень таких інженерів, та не надав жодного підтвердження про оплату Переможцем вартості робіт таких інженерів. Що може призвести до додаткових витрат бюджетних коштів замовника
Відсутність належного технічного потенціалу в Переможця дає привід для сумнівів в тому, що поставлений товар, буде введено в експлуатацію, а працівники Замовника будуть навчені щоб використовувати поставлений товар за його цільовим призначенням.

Потрібно зауважити, що мінімальна кількість учасників в процедурі закупівлі, для бюджету закупівлі понад два міліонна гривень, подано всього 3 пропозиції, є прямим наслідком об’єднання в одному лоті чотирьох різних типів приладів, а саме:

- Гематологічний аналізатор;
- Аналізатора глюкози та лактату;
- Імунологічний аналізатор;
- Автоматичний біохімічний та імуноферментний аналізтор

Всі чотири типа виробів відрізняються за своїм призначенням, технічними параметрами; знаходяться в різних цінових категоріях. Не всі учасники маються змогу поставити одразу чотири прилади, оскільки спеціалізуються на поставках якихось окремих типах приладів. По цій причині включення у відкриті торги на закупівлю одразу всіх аналізаторів є дискримінацією, яка унеможливлює участь у торгах всіх бажаючих. Крім того, як свідчить практика, відсутність поділу на лоти при закупівлі різних за технічними параметрами приладів призводить до можливості маніпулювання учасниками відкритих торгів ціною, оскільки цінова пропозиція оцінюється «в цілому» а не по кожному окремому приладу. Це призводить до зайвого витрачання державних коштів замовниками!

Звичайно, що згідно чинного законодавства, Замовник мав право об’єднати ці товари в один лот, але замовник також мав всі права розділити ці товари на окремі лоти, що дало б можливість збільшити конкуренцію посеред учасників, та як наслідок, це могло б зекономити бюджетні кошти Замовника.
Також поділ предмету закупівлі на окремі лоти унеможливив би дискваліфікацію всієї пропозиції учасника на підставі не відповідності одного (чи двох) з чотирьох запропонованих товарів.

Сподіваємось, що в діях Замовника відсутні ознаки антиконкурентних узгоджених дій, і замовник зможе прийняти неупереджене рішення стосовно оцінки тендерних пропозицій учасників

Шановний Замовнику,

В Вашому поясненні щодо відповідності пропозиції Переможця вимозі описаній в п.1 Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2 Тендерної документації ви наводите витяг з «вступу» до Посібника користувача на імунологічний аналізатор i-Chroma II ст.2/59 де описано, що запропонований Переможцем

Імунологічний аналізатор i-Chroma II призначений для вимірювання концентрацій ПЕВНИХ РЕЧОВИН в крові людини, сечі та інших зразках.

Але можливість того чи іншого аналізатора вимірювати «ПЕВНІ РЕЧОВИНИ в крові людини, сечі та інших зразках» а також опис принципу таких вимірювань, НІЯК НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГІ описаній у п.1 Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2 Тендерної документації, згідно якої Учасники мали запропонувати імунологічний аналізатор ДЛЯ КІЛЬКІСНОГО ВИМІРЮВАННЯ 55 ПАРАМЕТРІВ КРОВІ, в тому числі КІЛЬКІСНОГО ВИМІРЮВАННЯ NORO-ВІРУСУ ТА РОТАВІРУСУ.

Також потрібно відмітити, що в складі тендерної пропозиції Переможця надано Декларацію про відповідність за номером D061 від 02/07/2018 року. Ця Декларація містить Додаток 1 в якому наведено перелік діагностичних наборів, для імунологічного аналізатор i-Chroma II. Зазначений перелік Додатку 1 до Декларації про відповідність №D061, також не підтверджує відповідність пропозиції Переможця вимогам тендерної документації - оскільки не містить переліку з 55 кількісних визначень передбачених у п.1 Медико-технічні вимоги до імунологічного аналізатора, Додатку 2 Тендерної документації,


Тож чому, не зважаючи на те, що Переможець не зміг надати жодного документу, який міг би підтвердити відповідність запропонованого Переможцем товару (імунологічного аналізатора i-Chroma II) вимогам Тендерної документації, його пропозицію не дискваліфіковано?

Адже Замовник дискваліфікував пропозицію першого Учасника (вартість якої на 441 792,30 гривень менше найдешевшої пропозиції) базуючись виключно на своїх сумнівах.

Складається враження, що наявність, або відсутність документального підтвердження відповідності пропозицій учасників вимогам тендерної документації взагалі не має ніякого значення для Замовника. А також складається враження, що «перемога конкретного учасника вже давно вирішена» незважаючи на зміст та вартість його тендерної пропозиції.