Ознайомившись з тендерною документацією з урахуванням її останніх змін від 17.10.2018 (далі – Документація), вважаємо, що Замовником встановлені вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію. Вважаємо, що дискримінаційні вимоги в Документації, Замовник порушує один з принципів публічних закупівель – недискримінація учасників, зазначених у частині 1 статті 3 Закону, а також Замовником порушені норми частини 4 статті 22 та частини 3 статті 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» бажає взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, бо є реальним учасником ринку постачання вугільної продукції. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника, ТОВ «ТВК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» не може прийняти участь у цій закупівлі, хоча має змогу поставити вугілля, що є предметом закупівлі.

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України; Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. вул. Митрополита Василя Липківського.45 м. Київ, 03680 Тел.: (044)594-64-12 Факс: (044) 520-10-42. Найменування Замовника: Відділ освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області. код ЄДРПОУ 02136258, 70600, Україна, Запорізька область, Пологівський район, м. Пологи, вул. Єдності, 32, Тел.: (06165)-23328, e-mail: voms_pologi_tender@ukr.net. Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС». код ЄДРПОУ 40355747, 69014, м. Запоріжжя, Шевченківський р-н, вул. Кольорова, буд.5, Тел.: (099) 9261294, e-mail: alex_abc1986@ukr.net, Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-10-08-000640-a Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) при визначенні переможця процедури закупівлі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». СКАРГА на рішення Відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС». 08 жовтня 2018 року Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (далі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-08-000640-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2018-10-08-000640-a) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) подали наступні учасники: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" (ТОВ "АТЛАСС") з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 821 056,50 грн. з ПДВ; - ПП ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 821 313,00 грн. з ПДВ; - ТОВ ПРИВАТНА ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 846 450,00 грн. з ПДВ; - ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 169 640,00 грн. з ПДВ; За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) визначена тендерна пропозиція - ТОВ "АТЛАСС". 16 листопада 2018 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ "АТЛАСС", код ЄДРПОУ 40355747 (протокол від 16.11.2018 р.) та 16 листопада 2018 року на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АТЛАСС", код ЄДРПОУ 40355747. 19 листопада 2018 року ПП ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС подано вимогу Від 19.11.2018 року Вих № 19/11/2018-5 щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі. А саме: Згідно з п. 1 розділу 3 тендерної документації в новій редакції предмет закупівлі ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо, затвердженій рішенням тендерного комітету від 22.10.2018 р.(Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) (далі за текстом – тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з наступними пронумерованими документами у кольоровому сканованому вигляді: інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2.1 до тендерної документації). Відповідно до п. 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Перелік документального підтвердження інформації про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначається замовником у Додатку № 2.1 до тендерної документації. Згідно з п. 2 Додатку 2.1 до тендерної документації учасник для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника (Зразок № 2) з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до предмета закупівлі (не менше 1-го договору) із зазначенням назви, адреси контрагента, ПІБ, номеру телефону контактних осіб, яким здійснювалась поставка предмету закупівлі та лист-відгук, щодо виконання зазначеного договору, в якому повинна міститись інформація про обсяг виконання договору (кількість, сума). Невід’ємною частиною цієї довідки повинні бути підтверджуючі документи - копія раніше виконаного договору та копії видаткових накладних / або копії актів приймання-передачі (з усіма додатками, специфікацією, додатковими угодами, якщо вони передбачені договором). Згідно з п. 4.1, 4.2 розділу 1 тендерної документації, п. 1 Додатку 5 до тендерної документації предметом закупівлі є вугілля кам’яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200. В складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» міститься: - довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № 2302 від 29.10.2018 р. в якій надається інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору, предметом якого є вугілля марки ДГ (13-100); - копія договору про закупівлю вугілля кам’яного за державні кошти № 248 від 12.10.2017 р., укладеного з Комунальною установою «Центр фінансового та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Токмацької районної ради Запорізької області предметом якого є вугілля марки ДГ (13-100); - копії видаткових накладних № 1 від 26.10.2017 р., № 2 від 05.12.2017 р., які підтверджують факт поставки вугілля кам’яного марки ДГ (13-100) за договором про закупівлю вугілля кам’яного за державні кошти № 248 від 12.10.2017 р., укладеним з Комунальною установою «Центр фінансового та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Токмацької районної ради Запорізької області. - Лист – відгук Комунальної установи «Центр фінансового та матеріально-технічного забезпечення освітніх закладів» Токмацької районної ради Запорізької області від 25.09.2018 № 157 щодо виконання договору про закупівлю вугілля кам’яного за державні кошти № 248 від 12.10.2017 р., предметом якого є вугілля марки ДГ (13-100) Однак, вугілля кам’яне ДГ (13-100) не є предметом закупівлі за даними торгами. Як зазначалося вище, згідно з п. 4.1, 4.2 розділу 1 тендерної документації, п. 1 Додатку 5 до тендерної документації предметом закупівлі є вугілля кам’яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200. В порушення вимог п. 2 Додатку 2.1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС» ВІДСУТНЯ довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника (Зразок № 2) з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до предмета закупівлі – вугілля кам’яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200, а також лист – відгук щодо виконання договору, копія раніше виконаного аналогічного договору та копії видаткових накладних або актів приймання – передачі, що підтверджують досвід у виконанні аналогічного договору на постачання саме предмета закупівлі – вугілля кам’яного марки ДГР 0-200 або Г 0-200. 26 листопада 2018 посилаючись на підстави зазначені у вимогі ПП ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС, тендерним комітетом Замовника прийнято рішення скасувати рішення тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Пологівської райдержадміністрації від 16.11.2018 про визначення переможцем процедури закупівлі за відкритими торгами щодо придбання ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ «АТЛАСС» та відхилити тендерну пропозицію щодо придбання ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) від учасника ТОВ «АТЛАСС». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС", розглянувши вимогу ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» та відповідно протокол засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Пологівської райдержадміністрації від 26.11.2018 вважає, що рішення Замовника про відхилення переможця процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст.3 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; Крім того, рішення Замовника щодо відхилення переможця процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747 порушує право ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС", як учасника процедури закупівлі, на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». В зв’язку з цим повідомляємо, що відповідно до пункту 2 Додатку 2.1., учасник повинен надати у складі своєї пропозиції довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника (Зразок № 2) з інформацією про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до предмета закупівлі (не менше 1-го договору) із зазначенням назви, адреси контрагента, ПІБ, номеру телефону контактних осіб, яким здійснювалась поставка предмету закупівлі та лист-відгук, щодо виконання зазначеного договору, в якому повинна міститись інформація про обсяг виконання договору (кількість, сума). Невід’ємною частиною цієї довідки повинні бути підтверджуючі документи - копія раніше виконаного договору та копії видаткових накладних / або копії актів приймання-передачі (з усіма додатками, специфікацією, додатковими угодами, якщо вони передбачені договором). Так, відповідно до оголошення про закупівлю та положень Тендерної документації, предметом торгів є ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200). При цьому, Замовником не було закріплено в умовах Тендерної документації положення щодо того, що аналогічним є договір, предметом якого є саме вугілля марки ДГР 0-200 або Г 0-200. А отже, формулювання «аналогічний договір, відповідно до предмету закупівлі» розуміється у широкому значенні, а саме як договір, предмет якого аналогічний за кодом ДК та/або за назвою та/або за маркою вугілля, до предмету даної закупівлі. На виконання даної вимоги ТОВ «АТЛАСС» надало у складі своєї пропозиції договір, предметом якого було ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо (Вугілля кам`яне марки ДГ 13-100). А отже, код ДК (який є складовою предмету) такого договору є аналогічним коду ДК даної закупівлі. Враховуючи зазначене, ТОВ «АТЛАСС» було виконано вимогу надання договору аналогічного за предметом закупівлі. До цього договору, ТОВ «АТЛАСС» також надало інформаційну довідку, лист-відгук та видаткову накладну, як того вимагали умови Тендерної документації. Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАСС», немає. Із Рішенням Антимонопольного комітету України, яке зазначене у вимозі, ТОВ «АТЛАСС» ознайомився та повідомляє наступне. Рішення АМКУ є актами індивідуальної дії, однак аж ніяк не нормативно-правовими актами. А отже, рішення АМКУ мають індивідуальний характер їх застосування, тобто поширюються на конкретні правовідносини, учасниками яких є конкретні особи. Таким чином, резолютивна та описова частини Рішення мають виключно індивідуальний характер та не мають жодного відношення до даного тендеру, та суспільних відносин, що склались під час подання тендерних пропозицій, їх оцінки та визначення переможця торгів. Керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, ТОВ «АТЛАСС» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення переможця процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ «АТЛАСС», код ЄДРПОУ 40355747. Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права ТОВ «АТЛАСС», а тому завдає економічну шкоду нашому товариству. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Закону України «Про публічні закупівлі» та порядку проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200). 4. Визнати Протокол від «26» листопада 2018 року засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області щодо скасування рішення тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Пологівської райдержадміністрації від 16.11.2018 про визначення переможцем процедури закупівлі за відкритими торгами щодо придбання ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ТОВ «АТЛАСС», незаконним. 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465 та повідомлення про намір укласти договір з ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», код ЄДРПОУ 33124465. 6. Провести завершення процедури закупівлі ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам'яне марки ДГР 0-200 або Г 0-200) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1.Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 348 від 05.12.2018р. з відміткою про зарахування коштів до бюджету. 2.Протокол від «26» листопада 2018 року засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області. 3.Скановані з оригіналу Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТЛАСС" (нова редакція), затверджений протоколом №06-1 загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАСС» від 29.03.2018 р. 4.Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.04.2018 р. Директор ТОВ «АТЛАСС» О.В. Сосюра