Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита В.Липківського Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» Код ЄДРПОУ 38573416 місцезнаходження: 65042, м. Одеса, Суворовський р-н, вул. 7-А Пересипська, будинок 2А тел.: 631498465 адреса ел. пошти: absbus@ukr.net Замовник торгів: Відділ освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації Код ЄДРПОУ 35348209 Місцезнаходження: 67500, Одеська область, Лиманський р-н, смт. Доброслав, пр-т 40-річчя Визволення, 2 тел.: . (04855) 9-13-23 тел./факс (04855) 9-14-02 адреса електронної пошти: natal.secret.0609@gmail.com Інформація про закупівлю ID: d782bd9ae92c44aaad8f848592c5a59f Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-09-21-001548-c СКАРГА Відділом освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації (надалі - Замовник) було оголошено закупівлю з публікацією оголошення англійською мовою за кодом ДК 021:2015 - 34120000-4 «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» (Автобус спеціалізований для перевезення школярів (шкільний автобус) пасажиромісткістю не менше 28 місць для школярів; Автобус спеціалізований для перевезення школярів (шкільний автобус) пасажиромісткістю не менше 25 місць для школярів; Автобус спеціалізований для перевезення школярів з можливістю розміщення візка для інвалідів; Автобус для перевезення пасажирів класу ІІІ)» (4 лота). Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 30.10.2018р. у закупівлі за Лотом 1 взяли участь 3 учасники: 1. ТОВ «ТРАК-БАС» 2. ТОВ «АВТО-БАС» 3. ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» Протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації №141 від 30.10.2018р. пропозиція учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС», була відхилена з наступних підстав: 1) Учасником ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» у складі пропозиції надано авторизаційний лист ТОВ «Чернігівський автозавод» №631 від 17.04.2018р., у якому вказано, що ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» має повноваження щодо подання пропозицій з метою реалізації товару Виробника – ТОВ «Чернігівський автозавод». Учасником ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» надано сертифікат типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03, який виданий на транспортний засіб ЕТАЛОН типу AS81, торгова назва – А08116Ш. Замовник на основі зазначених вище документів робить висновок, що вищевказаний товар можна виробляти серійно із 16.10.2018р., тобто лист 631 від 17.04.2018р. не поширюється на товар, який сертифікований згідно сертифікату типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03, що не відповідає вимогам Тендерної документації, а також не підтверджує можливість поставки Учасником такого товару. З огляду на висновок тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації щодо неузгодженості дат двох документів, а саме Гарантійного листа ТОВ «Чернігівський автозавод» №631 від 17.04.2018р. та Сертифікату типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03, виданого ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» 16.10.2018р., підкреслюємо наступне, відповідно до змісту Гарантійного листа №631 від 17.04.2018р. ТОВ «Чернігівський автозавод» уповноважує ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» подавати пропозиції конкурсних торгів з метою постачання транспортних засобів(автобусів: малого – II-го та III-го класу; середнього - I-го, II-го та III-го класу, великого I-го, II-го та III-го класу; автобусів спеціалізованих для перевезення школярів, тролейбусів великого I-го класу, вантажних автомобілів); Здійснювати продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни згідно договорів про закупівлю протягом 2018р. Таким чином, зміст завантаженого Гарантійного листа №631 від 17.04.2018р. чітко визначає можливість реалізації усіх транспортних засобів марки «ЕТАЛОН», вироблених в тому числі і в жовтні 2018р., і поширюється на товар, сертифікований згідно Сертифікат типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03 від 16.10.2018р. Крім того, Додаток 2 до ТД (Технічне завдання) за Лотом 1 вимагає, щоб усі автобуси мали торгову марку, були новими, виготовлені не раніше 2018 року (п.13 Додатку 2 до ТД за Лотом 1). Строк поставки товару визначено Замовником в Тендерній документації до 31 грудня 2018р. Сертифікат типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03 від 16.10.2018р. повідомляє про поширення затвердженого типу КТЗ і розповсюджується на нові версії транспортних засобів ЕТАЛОН, що є в тому числі і предметом закупівлі за Лотом 1 (Автобус спеціалізований для перевезення школярів (шкільний автобус) пасажиромісткістю не менше 28 місць для школярів). Додатково повідомляємо, що відповідно до вимог Тендерної документації для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших вимог Замовника Учасником ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» крім зазначених вище документів (Гарантійний лист №631 від 17.04.2018р. та Сертифікат типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03 від 16.10.2018р., виданий виробнику автобусів ТОВ «Чернігівський автозавод» ) у складі тендерної пропозиції було завантажено: - свідоцтво про присвоєння Міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів в Україні, яке видане виробнику автобусів (ТОВ «Чернігівський автозавод»). - гарантійний лист про надання сертифікату на виготовлений автобус при його поставці (вих. №12 від 19.10.2018р.). - гарантійний лист, що автобус є новий та технічно справний (вих. №26 від 19.10.2018р.). - згода з технічними вимогами (вих. №3 від 19.10.2018р.). Зазначена вище Замовником підстава для відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» стосовно неузгодженості дат документів (Гарантійного листа ТОВ «Чернігівський автозавод» №631 від 17.04.2018р. та Сертифікату типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03) порушує принципи здійснення закупівель, визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме недискримінації учасників і необ’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. 2) Другою підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» Замовник визначив невідповідність даних системи гальмування Сертифікату типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03 від 16.10.2018р. (ст.4 завантаженого документа UA_46A(b)_0430_03.pdf), а саме познаки технічного припису ЄЕК ООН 13-11 (ДСТУ UN/ECE R13-11). Згідно з вимогами п.25.2 п.25 Додатку 2 Технічного завдання ТД усі автобуси, що будуть постачатись, повинні також відповідати вимогам нормативних документів, в тому числі і ДСТУ UN/ECE R 13-10 «Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження колісних транспортних засобів категорій M, N, і O стосовно гальмування (Правила ЄЕК ООН № 13-10:2008, ІDT)» (або інші з поправками до Правил ЄЕК ООН). З огляду на висновок тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації щодо невідповідності системи гальмування транспортного засобу ЕТАЛОН типу AS81, торгова назва – А08116Ш нормативному документу ДСТУ UN/ECE R 13-10 повідомляємо: Постановою Кабінету Міністрів України №738 від 09.06.2011р. «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання», далі – Постанова, (п.п.1 п.1) визначено, що перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання. На виконання зазначеної частини Постанови Міністерство інфраструктури видало Наказ № 521 від 17.08.2012 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» (далі – Наказ), яким встановлено вимоги до колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання, для їх введення в обіг на території України. Згідно із зазначеним Наказом (із змінами і доповненнями, внесеними згідно з Наказом Міністерства інфраструктури № 188 від 22.05.2017), колісні транспортні засоби повинні відповідати вимогам Правил ЄЕК ООН, вказаних у Переліку технічних приписів (пункт 1 Додатку 4 до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання). Автобуси категорії М3, до яких відноситься ЕТАЛОН А08116Ш, що є предметом закупівлі за Лотом 1 (Автобус спеціалізований для перевезення школярів (шкільний автобус) пасажиромісткістю не менше 28 місць для школярів) згідно з вказаним Порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання з 01.07.2018р. повинні відповідати вимогам Правил ЄЕК ООН № 13-11, а не ДСТУ UN/ECE R13-10. Замовник, порушуючи принципи здійснення закупівель, визначені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», у своєму рішенні про відхилення Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» з причини невідповідності даних Сертифікату типу колісного засобу UA*46A(b)*0430*03 від 16.10.2018р. взяв до уваги лише частину вимог п.25.2 п.25 Додатку 2 Технічного завдання ТД, упустивши зазначене доповнення, а саме - або інші з поправками до Правил ЄЕК ООН. Вимогами ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначено ряд підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, що і передбачено п.5.3.1. Тендерної документації, а саме Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Замовник у Тендерній документації додатково визначив підстави відхилення: 3.5.3. У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі ст. 30 Закону. 3.5.4. У разі встановлення замовником порушення умов раніше укладених договорів, стосовно неналежного їх виконання, відсутності обладнання, машин і механізмів, тендерна пропозиція учасника буде відхилена, як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам. З огляду на вище викладене, Замовник прийняв рішення про відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» з причин, які не підпадають під законодавчі причини відхилення. Тендерної пропозиція Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» оформлена відповідно до вимог Тендерної документації та у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, запобігання корупції та недискримінації учасників, керуючись вимогами Тендерної документації, ст.ст. 3,16, 18, 25, 28, 30, 38 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: 1. На підставі сплати обов’язкового платежу, прийняти до розгляду Скаргу. 2. Визнати факт порушення Замовником ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII в частині об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням. 3. Вжити заходів до припинення незаконних дій зі сторони Замовника. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, затверджене Протоколом засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації №141 від 30.10.2018р. про відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС» та повернення попереднього статусу кваліфікації. 5. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення із дотриманням всіх вимог і норм діючого законодавства. Додатки: 1. Квитанція про сплату обов’язкового платежу. 2. Електронні копії документів Учасника ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС»: 2.1. Гарантійний лист (вих. №631 від 17.04.2018р.) 2.2. Сертифікат типу КТЗ 3. Протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Лиманської районної державної адміністрації №141 від 30.10.2018р. Директор Кравченко К.А. ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АБС