Рішення замовника: Вимога не задоволена

Тендерним комітетом Державного вищого навчального закладу «Університет банківської справи» було уважно розглянуто та проаналізовано вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» (надалі – Скаржник) від 18.10.2018р. №Luz04-lv-7342-1018 (номер вимоги UA-2018-09-18-003215-c.b1 в ЦБД системи електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) (надалі – Вимога) під час проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом – «ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» згідно оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2018-09-18-003215-c (надалі – Процедура закупівлі) Державним вищим навчальним закладом "Університет банківської справи" (надалі – Замовник).
Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі - Закон) Учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Ретельний аналіз змісту вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» від 18.10.2018р. №Luz04-lv-7342-1018 дає підстави стверджувати про безпідставність зазначеної вимоги та викривлення фактів з боку Скаржника, а саме.
ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» із посиланням на п. 5.3 розділу 3 Тендерної документації безпідставно стверджує, що лист-відгук, який вимагався від Учасника на підтвердження виконання аналогічного договору, має бути адресований саме тендерному комітету Замовника.
Мусимо зазначити, що таке твердження ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» є викривленням інформації, оскільки п. 5.3 розділу 3 Тендерної документації містить таку вимогу: «… оригінал листа-відгуку від замовника про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим зазначенням його найменування, коду ЄДРПОУ, предмету договору, номеру та дати його укладення. Лист відгук повинен бути наданий тендерному комітету замовника, бути належним чином оформлений з вихідним номером та датою видачі не раніше дати оголошення тендеру.»
Отже, тендерна документація не містить прямої вимоги про необхідність адресування листа-відгуку саме тендерному комітету ДВНЗ «Університет банківської справи», а вимога ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» в частині подання листа-відгуку на аналогічний договір з порушенням порядку його оформлення, не відповідає дійсності, оскільки, базується на хибному припущенні, а не на вимогах тендерної документації Замовника. Надана учасником ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції сканкопія з оригіналу листа-відгуку від відділу освіти виконавчого комітету Апостолівської міської ради №582 від 08.10.2018 року повністю відповідає вимогам Замовника за тендерною документацією.
Таким чином, вимога ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» є такою, що не відповідає дійсності, оскільки базується на припущеннях та викривленні інформації з боку ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ».
ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» із посиланням на п. 5.6 розділу 3 Тендерної документації безпідставно стверджує про наявність у тендерній документації Замовника безумовної вимоги про необхідність надання Учасниками на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідною Державною податковою інспекцією, з зазначенням найменування Замовника, до якого Довідку буде подано, що діє станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій.
Твердження ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» про необхідність надання Учасниками у складі тендерної пропозиції суперечить приписам ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 5.5 і 5.8 Тендерної документації Замовника, а саме.
По-перше, відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
По-друге, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
По-третє, пункт 5.5 Розділу 3 тендерної документації Замовника містить вимогу, що є ідентичною ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «5.5. У відповідності до частини третьої статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5,6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Тому, в цій тендерній документації вимагається надання учасниками торгів інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, в довільній формі та визначається спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону згідно із законодавством, з урахуванням інформації Уповноваженого органу про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу.»
Тендерна документація Замовника містить також п. 5.8 розділу 3 згідно з яким «5.8. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції».
Отже посилання в п. 5.6 розділу 3 Тендерної документації Замовника на необхідність надання оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідною Державною податковою інспекцією, з урахуванням приписів ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 5.5 і 5.8 Тендерної документації Замовника є факультативним, а неподання такої довідки у складі тендерної пропозиції за умови наявності усіх інших документів не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Зазначена позиція міститься також у Листі інформативного характеру Мінекономрозвитку України № 3304-06_13652-06 від 24.04.2017 року «Щодо застосування статей 17, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» де визначено, що на стадії підготовки та подання тендерної пропозиції учасники надають інформацію про відсутність підстав для відмови їм в участі у закупівлі у довільній формі, в тому числі інформацію про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів), видана відповідною Державною податковою інспекцією. Дана норма є імперативною та не може бути розширена шляхом безальтернативної вимоги до учасника закупівлі надати довідку із ДПІ ДФС про відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів (обов’язкових платежів) у складі тендерної пропозиції до моменту визначення переможцем такого учасника закупівлі.
Таким чином, результати розгляду вимоги ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» від 18.10.2018р. №Luz04-lv-7342-1018 дають підстави стверджувати, що викладена у зазначеній вимозі інформація суперечить приписам ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а зауваження зроблені без урахування п. 5.5 і 5.8 Тендерної документації Замовника та на підставі недостовірної інформації.
Отже, з урахуванням наведеного вище є необґрунтованим та недоведеним висновок ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ», викладений у вимозі від 18.10.2018р. №Luz04-lv-7342-1018, про незаконне визнання ТОВ «АС» переможцем закупівлі «ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» згідно оголошення за №UA-2018-09-18-003215-c за процедурою відкритих торгів.
З огляду на невідповідність приписам ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 5.3, 5.5 і 5.8 розділу 3 «Тендерної документації на закупівлю Газове паливо за ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ для потреб Львівського навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу «Університет банківської справи»)» (із змінами) вимога ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» від 18.10.2018р. №Luz04-lv-7342-1018 не може бути задоволена.