СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-09-11-003024-c Комунальним підприємством "Кривбасводоканал" (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі: «гіпохлорит натрію» код ДК 021:2015 – 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (далі – Закупівля). 11 вересня 2018 року Замовником опубліковано тендерну документацію (далі – ТД) щодо Закупівлі. 19 вересня 2018 року Замовником опубліковано зміни до ТД. 04 жовтня 2018 року Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір із переможцем Закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД» (ідентифікаційний код юридичної особи: 38252331). Згідно до повідомлення про намір укласти договір підставою для визнання переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД» (ідентифікаційний код юридичної особи: 19313492) став протокол № 128 від 04.10.2018 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника про визнання переможцем та намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД» (ідентифікаційний код юридичної особи: 19313492) (далі – Учасник), вважає його незаконним та необґрунтованим, а також таким, що порушує права та законні інтереси інших учасників закупівлі, як наслідок, Замовник порушує Закон України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Вказані обставини обґрунтовуються наступним. 1. Замовником порушено: пункти 1, 2 Додатку №1 до ТД, ст.ст. 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Суть порушення: Учасником не подано документи, передбачені пунктами 1 та 2 Додатку №1 до ТД, зокрема, документ, що підтверджує сертифікацію системи менеджменту якості не нижче ISO 9001:2008 та документ, що підтверджує сертифікацію систем екологічного менеджменту не нижче ISO 14001:2004, однак Замовником не було прийнято рішення про відхилення пропозиції Учасника. Відповідно до п.3 ч.2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Пунктом 1 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД встановлено, що на підтвердження відповідності технічним, якісним характеристикам до предмету закупівлі виробник продукції повинен мати сертифікацію системи менеджменту якості не нижче ISO 9001:2008 (скан-копія сертифікату надається у складі тендерної пропозиції). Пунктом 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД встановлено, що на підтвердження відповідності технічним, якісним характеристикам до предмету закупівлі виробник продукції повинен мати сертифікацію систем екологічного менеджменту не нижче ISO 14001:2004 (скан-копія сертифікату надається у складі тендерної пропозиції). Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Хлортехвод» не погодилось із вимогами Замовника щодо надання сертифікатів ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004 та подало вимогу № UA-2018-09-11-003024-c.c1 від 16 вересня 2018. За результатами розгляду Замовником було відхилено вимогу № UA-2018-09-11-003024-c.c1. Зміни щодо виключення вимог, передбачених пунктами 1, 2 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД Замовником не вносились. Відповідно до ч.2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, умови закупівлі в порядку, передбаченому ст. 18 Закону на умови закупівлі або тендерної документації у зв’язку із наявністю дискримінаційних вимог або інших порушень не подавались. Отже, можна констатувати, що вимоги ТД по закупівлі №UA-2018-09-11-003024-с є обов’язковими для всіх учасників закупівлі. 27 вересня 2018 року відбулось розкриття пропозицій. Відповідно до протоколу розкриття участь в процедурі закупівель №UA-2018-09-11-003024-c взяли три учасники: Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Дата та час подання тендерних пропозицій Товариство з обмеженою відповідальністю «Гіпохлорсервіс» 39734459 26 вересня 2018 08:14 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ХЛОРТЕХВОД" 38252331 26 вересня 2018 08:15 ТОВ "ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ" 40229151 26 вересня 2018 18:35 За результатами електронного аукціону найбільш економічно вигідну пропозицію було надано ТОВ «Компанія «Хлортехвод», тому Замовник перейшов до оцінки тендерної пропозиції Учасника. Згідно до ч.4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Вивчивши тендерну пропозицію Учасника та надані до неї документи, Скаржником встановлено, що Учасником не надано сертифікати, якими підтверджується сертифікація ISO 9001:2008 та ISO 14001:2004 (або інший сертифікат, що не нижче вищезазначених), які вимагаються Замовником у ТД. Замість сертифікатів, учасником подано довідку щодо скан-копії сертифікату ISO 9001:2008 від 25.09.2018 та довідку щодо скан-копії сертифікату ISO 14001:2004 від 25.09.2018 р., в яких він зазначає, що обов’язкова сертифікація скасована з 01.01.2018 р., тому сертифікація є добровільним заходом кожного підприємства, виробництва тощо. З думкою Учасника не можна погодитись, оскільки тендерна пропозиція учасника має відповідати тендерній документації Замовника, а будь-яка невідповідність (крім формальних та несуттєвих помилок) оцінюється, як не виконання вимог ТД, наслідки не виконання вимог ТД, передбачені ст. 30 Закону. ТОВ «Компанія «Хлортехвод» не подавало скаргу щодо тендерної документації та/або прийнятих рішень, отже погодилось із вимогами ТД, які не виконало в подальшому. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (пп.4 ч.2 ст. 30 Закону). Отже, Учасник не виконав вимоги ТД належним чином та в повному обсязі, а Замовник зробив помилковий висновок щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД, чим порушив положення ч.2 ст. 30 Закону та права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та інші, передбачені ст.ст. 3, 5 Закону. Зважаючи на викладене, можна констатувати, що Учасником було допущено порушення вимог тендерної документації, яке полягає у не наданні сертифікатів (скан-копії) системи менеджменту якості не нижче ISO 9001:2008 та сертифікату (скан-копії) систем екологічного менеджменту не нижче ISO 14001:2004, в свою чергу Замовник порушив положення ст. 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Замовником не встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Тендерної документації та не прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД», чим порушило права та законні інтереси Скаржника. Керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скаргу задовольнити в повному обсязі, рішення про визнання переможцем та намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД» (ідентифікаційний код юридичної особи: 19313492), оформлене протоколом № 128 від 04.10.2018 р. до закупівлі UA-2018-02-15-001927-c – скасувати.