Вих № 15/09/2018-1 Від 15.09.2018 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Замовник: Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02142715) 87400, Україна, Донецька область, смт Мангуш, проспект Миру, буд. 64 Телефон: (06297) 2- 46-43, +380975270957 Факс: (06297) 2-38-07 e-mail: mangush_hozgrup@ukr.net uivashenko@ukr.net Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» (код ЄДРПОУ 33124465) Місцезнаходження: 03194, м. Київ, Святошинський район, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Тел.: 0958277223, 0971662151 e-mail: ugledarenergoplus@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-09-05-002120-a Підстави подання скарги: встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог, що є порушенням ст. ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог та обмеження кола учасників процедури закупівлі 05 вересня 2018 року Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо (вугілля марки ДГ (13-100 мм ), ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-05-002120-a (далі за текстом – процедура закупівлі). 14 вересня 2018 року тендерним комітетом Замовника внесено зміни до оголошення про проведення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-05-002120-a) та затверджена тендерна документація (нова редакція) на закупівлю код згідно з ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марок ДГр (0-200) або еквівалент; ДГ (13-100 мм) або еквівалент; ГЖП (25-200 мм) або еквівалент) за процедурою відкриті торги ( протокол № 127 від 14.09.2018 р.) (далі за текстом – тендерна документація у новій редакції). Згідно внесених змін Замовником змінено предмет закупівлі на вугілля кам’яне марок ДГр (0-200) або еквівалент; ДГ (13-100 мм) або еквівалент; ГЖП (25-200 мм) або еквівалент. Згідно зі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Відповідно ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Однак тендерна документація у новій редакції містить дискримінаційні вимоги, які обмежують коло учасників, що є порушенням ст. ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». По – перше: Відповідно до зміненого оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-05-002120-a) та тендерної документації у новій редакції предметом закупівлі є - вугілля кам’яне марок ДГр (0-200) або еквівалент; ДГ (13-100 мм) або еквівалент; ГЖП (25-200 мм) або еквівалент. Згідно листа Відокремленого підрозділу «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля» Державного підприємства «Науково-технічний центр «Вуглеінновація» від 10.09.2018 р. № 26/312 (додається до скарги) діючими стандартами та нормативними документами ЕКВІВАЛЕНТИ ВУГІЛЛЯ В УКРАЇНІ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО. Тобто немає еквівалентів вугілля кам’яного марки ДГр (0-200), ДГ (13-100 мм) та ГЖП (25-200 мм). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» має можливість поставити на адресу Замовника вугілля кам’яне марки ДГр (0-200) та ДГ (13-100 мм), оскільки має багаторічний позитивний досвід поставки вугілля кам’яного марки ДГр (0-200) та ДГ (13-100 мм), має багаторічні договірні відносини з виробниками та постачальниками вугілля вищевказаних марок та в теперішній час безпосередньо отримав статус виробника вугілля вищевказаних марок. Обсяг поставки вугілля кам’яного марки ДГр (0-200) за даною процедурою – 180 тон, ДГ (13-100 мм) – 100 тон, тобто складає майже 94 % від загального обсягу поставки. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не має досвіду поставки вугілля ГЖП (25-200 мм), не має укладених договорів з виробниками або постачальниками вказаної марки вугілля, а отже ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не має можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі, хоча обсяг закупівлі вугілля марки ГЖП (25-200 мм) за даною процедурою закупівлі складає лише 20 тон, тобто 6 % від загального обсягу. Згідно з інформацією з веб-портал Уповноваженого органу вугілля марки ГЖП (25-200 мм) було предметом закупівлі лише у 8 процедурах: 1. UA-2018-09-06-002004-a - БІЛОЗЕРСЬКА СЕЛИЩНА РАДА - статус – подання пропозицій; 2. UA-2018-09-06-001539-a - комунальна установа "Фінансово-господарська група з обслуговування закладів та установ освіти" Голопристанської районної ради - статус – подання пропозицій; 3. UA-2018-09-05-002120-a - Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації (дискримінаційні вимоги даної закупівлі оскаржуються скаржником) – статус – подання пропозицій; 4. UA-2018-08-30-000790-a - Маловисківська центральна районна лікарня – статус – подання пропозицій; 5. UA-2018-08-10-000626-c - КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "МІСЬКИЙ БУДИНОК КУЛЬТУРИ С.КАМЕНСЬК"- торги відмінено відмінено до розкриття пропозицій через відсутність потреби у закупівлі; 6. UA-2018-05-11-000503-a - Відділ освіти Олександрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області – процедура завершена. Прийняли участь лише 2 учасники: ТОВ "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН" та ФОП Щербак Іван Сергійович. ТОВ "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ ОРІОН" вказала виробником та надала сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля ГЖП (25-200 мм) – ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП», ФОП Щербак Іван Сергійович взагалі не надав документи та не вказав виробника вугілля ГЖП (25-200 мм). 7. UA-2018-03-26-002049-b - Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області - процедура завершена. Прийняли участь 3 учасника: ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД", ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬЯНС-ДНІПРО", ПП "АРТМАРКЕТ". ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" та ПП "АРТМАРКЕТ" вказали виробником та надали сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля ГЖП (25-200 мм) – ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП», ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛЬЯНС-ДНІПРО" взагалі не надав сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля ГЖП (25-200 мм). 8. UA-2018-04-16-001347-a - ВІДДІЛ ОСВІТИ,МОЛОДІ ТА СПОРТУ БОБРИНЕЦЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ - процедура завершена. Прийняли участь 2 учасника: ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" та ПП "АРТМАРКЕТ". ТОВ "ЄВРОАЛЬЯНС ЛТД" та ПП "АРТМАРКЕТ" вказали виробником та надали сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля ГЖП (25-200 мм)– ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП». Таким чином, з 8 процедур предметом закупівлі яких є вугілля ГЖП (25-200 мм) лише три завершені та у всіх ЄДИНИМ виробником вугілля ГЖП (25-200 мм) було ТОВ «МАКРЕАЛГРУПП». Інші виробники вугілля ГЖП (25-200 мм) ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не відомі. Наявність лише одного виробника вугілля ГЖП (25-200 мм) спотворює конкурентне середовище та обмежує коло учасників. Як зазначалося вище, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не має досвіду поставки вугілля ГЖП (25-200 мм), не має укладених договорів з виробником або постачальниками вказаної марки вугілля, а отже ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не має можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі, хоча має можливість поставити на адресу Замовника вугілля кам’яне марки ДГр (0-200) та ДГ (13-100 мм). З огляду на вищевикладене, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги в тендерній документації в новій редакції та оголошенні про проведення процедури закупівлі шляхом зобов’язання Замовника розділити процедуру на лоти: окремо вугілля кам’яне марки ДГр (0-200) та ДГ (13-100 мм) та окремо вугілля ГЖП (25-200 мм). 2. Згідно п. 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації у новій редакції у разі, якщо учасник є виробником вугілля, що закуповується замовником, у складі тендерної пропозиції необхідно надати: - копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик товару, що пропонується до постачання, чинну на дату подання тендерних пропозицій; - копію технічних умов на виробництво вугілля. Згідно зі ст. 8 Закону України «Про стандартизацію» суб’єктами стандартизації є: 1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері стандартизації; 2) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері стандартизації; 3) національний орган стандартизації; 4) технічні комітети стандартизації; 5) підприємства, установи та організації, що здійснюють стандартизацію. Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема: - розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати зокрема, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування; - застосовувати прийняті ними, зокрема, технічні умови; - видавати та розповсюджувати прийняті ними технічні умови. Крім того, згідно з ч. 2 ст. 23 Закону України «Про стандартизацію» при виробництві товарів підприємства, установи, організації мають право застосовувати на добровільній основі безпосередньо національні стандарти. Тобто, Закон України «Про стандартизацію» надає право підприємствам, установам, організаціям за власним вибором при виробництві товару у відповідних сферах діяльності застосовувати або прийняті ними технічні умови, або безпосередньої національні стандарти. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» здійснює виробництво вугілля кам’яного марки ДГ р (0-200) та ДГ (13-100 мм) на підставі національного стандарту - ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови». Власні технічні умови на виробництво вугілля кам’яного марки ДГ р (0-200) та ДГ (13-100 мм) ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не приймалися та не затверджувалися. Оскільки п. 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації у новій редакції передбачає участь у процедурі закупівлі лише виробника, який має власні технічні умови на виробництво вугілля, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» не має можливості прийняти участь в даній процедурі закупівлі. З огляду на вищевикладене, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги в тендерній документації у новій редакції шляхом надання можливості участі у процедурі закупівлі учасникам, які здійснюють виробництво вугілля кам’яного марки ДГ р (0-200) та ДГ (13-100 мм) на підставі національних стандартів. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - Код ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марок ДГр (0-200) або еквівалент; ДГ (13-100 мм) або еквівалент; ГЖП (25-200 мм) або еквівалент). 3. Зобов’язати Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації усунути дискримінаційні вимоги з тендерної документації у новій редакції. ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 703 від 11.09.2018 р. з відміткою про зарахування коштів до бюджету. 2. Сканований з оригіналу лист Відокремленого підрозділу «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля» Державного підприємства «Науково-технічний центр «Вуглеінновація» від 10.09.2018 р. № 26/312 3. Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (у якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваження директора). 4. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 5. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.11.2017 р. Директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко