Вих. №25-09-ск від 25.09.2018р. Тендерному комітету
Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації


ВИМОГА
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі

Замовником торгів Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (надалі за текстом – Замовник), 29 серпня 2018 року було розпочато процедуру закупівлі: відкриті торги на закупівлю робіт «Будівництво артезіанської свердловини в с. Солодка Балка з облаштуванням водогону для підключення сіл Солодка Балка та Ільченкове Токмацького району» код ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Роботи з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів), ідентифікатор закупівлі – UA-2018-08-29-000572-b.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації Замовника подало тендерну пропозицію та пакет документів у форматі, що вимагався Замовником.
Після оголошення результатів процедури закупівлі було оприлюднено результати Закупівлі та оприлюднено документи, що були подані учасниками.
Згідно опублікованого Протоколу№55 засідання тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької облдержадміністрації від 19.09.2018 року (надалі – протокол) пунктом 8 визначено, обґрунтування відхилення пропозиції Кандидата, які ніби то свідчать про невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися з даним протоколом та обгрунтуванням відхилення пропозиції його як учасника і вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Товариством в повному обсязі згідно вимог Замовника було надано пакет документів шляхом завантаження їх на електронний майданчик в системі публічних закупівель PROZORRO у відповідності до оголошення про проведення закупівлі та виконано вимоги Замовника в частині надання підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що підтверджується наступним:
1. Згідно Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» Замовником чітко вимагалося від учасників надання заповненої довідки у формі, викладені у Таблиці 6 Додатку 5 до тендерної документації, у якій має бути наведена інформація про виконаний договір з аналогічних видів робіт. Для підтвердження цієї інформації надати копію договору та актів виконаних робіт за ним, завірених підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі її використання). При наданні вищезазначених документів, Учасник може не наводити відомості, які можуть становити комерційну таємницю. Таблиця 6 Додатку 5 до тендерної документації містить форму заповнення довідки та роз’яснення, що «До довідки додається копія договору, завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі її використання), копії актів виконаних робіт КБ-2 та довідки КБ-3, що підтверджують достовірність виконання аналогічного договору, зазначеного у довідці.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виконало вимогу Замовника з дотриманням умов тендерної документації, та надало копії двох аналогічних договорів та копії Актів КБ-2 та КБ-3, що свідчить про належне підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
А тому, твердження Замовника в протоколі №55 про ненадання до довідки про виконання аналогічного договору №5-КБ/2 про закупівлю будівельних робіт за бюджетні кошти укладеного від 31.08.2016 року: - протоколу погодження договірної ціни; - календарного плану виконання робіт, - видаткових накладних (рахунки фактури) і сертифікати на придбані матеріали є упередженим та необ’єктивним, оскільки вимагалось надання копії договору та Актів виконаних робіт КБ-2 та КБ-3, що підтверджують факт виконання аналогічного договору, крім того Замовником було роз’яснено, що при наданні вищезазначених документів, Учасник може не надавати відомості, які можуть становити комерційну таємницю.
Також Замовник зазначає, що до Договору №5-КБ/2 про закупівлю будівельних робіт за бюджетні кошти укладеного від 31.08.2016 року, відсутні копії довідок КБ-3, актів виконаних робіт форми КБ-2, що підтверджують обсяг виконання робіт у розмірі 2 214 003,76 грн., визначений у довідці про виконання аналогічного договору (надалі – довідка), що є також не вірним та необґрунтованим, оскільки дана вартість відноситься до іншого зазначеного Договору підряду №31 укладеного 21.07.2017 року, та підтверджено Актами КБ-2 та КБ-3, що в свою чергу підтверджує невірне обґрунтування відхилення пропозиції.
2. Замовник в обґрунтування відхилення пропозиції також зазначає, що до довідки про виконання аналогічного договору підряду №31 укладеного від 21.07.2017, кандидатом не надано – локальні кошторисні розрахунки до договірної ціни.
З даним обґрунтуванням ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися, оскільки виконало вимогу замовника в частині надання копії договору та актів виконаних робіт КБ-2 та КБ-3, що в повні мірі підтверджують факт виконання аналогічного договору.
3. Що стосується обґрунтування відхилення пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ», тим, що відсутня пояснювальна записка до договірної ціни, вважаємо, що її відсутність є малозначною помилкою технічного характеру, що не є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, оскільки за результатами торгів, ціна аукціону зменшується і кошторисна документація готується в новій редакції та надається Замовнику в тому числі і перед укладанням договору, а тому вважаємо, що Замовник має упереджене відношення до нас як учасника та не мав відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ».
Всі зазначені документи на які йде посилання у вимозі є у системі «Prozorro».
З урахуванням вищевикладеного, з метою дотримання прав ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, дотриманням принципів здійснення закупівель та чинного законодавства України, у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», -
ВИМАГАЄМО:
1. Переглянути та змінити рішення тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької облдержадміністрації від 19.09.2018 року, що викладено в протоколі №55 та визнати тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» такою, що відповідає умовам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною пропозицією.
2. Визначити переможцем учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ».

Директор ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» М.В. Лимар

Вих. №28-09-ск від 28.09.2018р. Тендерному комітету
Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації


ВИМОГА
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі

Замовником торгів Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації (надалі за текстом – Замовник), 29 серпня 2018 року було розпочато процедуру закупівлі: відкриті торги на закупівлю робіт «Будівництво артезіанської свердловини в с. Солодка Балка з облаштуванням водогону для підключення сіл Солодка Балка та Ільченкове Токмацького району» код ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Роботи з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів), ідентифікатор закупівлі – UA-2018-08-29-000572-b.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» виявило бажання взяти участь у процедурі закупівлі та згідно тендерної документації Замовника подало тендерну пропозицію та пакет документів у повному обсязі у відповідності до вимог Замовником.
Після оголошення результатів конкурсу (аукціону) було оприлюднено ТОВ «ПМК-21» переможцем, що викладено в протоколі №56 засідання тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької облдержадміністрації від 19.09.2018 року (надалі – протокол), а також оприлюднено документи, що були подані переможцем конкурсу та іншими учасниками.
ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» не може погодитися з даним протоколом та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та законні інтереси, у зв’язку з чим користуючись своїми законними правами, подає дану вимогу про скасування неправомірного рішення Замовника стосовно визначення переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК-21» (надалі за текстом – ТОВ «ПМК-21») та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із зазначеним учасником процедури закупівлі.
Ретельно вивчивши представлену тендерну пропозицію ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» дійшло висновку, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПМК-21» не підтвердило свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також не надало документального підтвердження своєї відповідності встановленим Замовником у тендерній документації, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-21», які полягають у наступному:

1. Відповідно до ч.1 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник повинен розмістити(завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) всі документи, передбачені цією тендерною документацією, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження в сканованому вигляді в форматі pdf, jpeg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip)з:
1)інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (таблиці 1 та 2 Додатку 1 до тендерної документації).
Додатком 1 до тендерної документації Таблиця 1 визначено кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі, а саме надання довідок про підтвердження:
- наявності обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

На виконання вимоги ч.1 Розділу ІІІ та Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «ПМК-21» було надано довідку про наявність матеріально-технічної бази (вих.№165 від 12.09.2018р.), в якій відсутня спеціальна бурова техніка, яка б забезпечила виконання робіт з буріння свердловини та відповідне обладнання для виконання такого роду робіт. В наданій інформації про субпідрядні організації, яких планується залучати до виконання робіт (вих.№176 від 12.09.2018р.), ТОВ «ПМК-21» зазначено перелік робіт, які буде виконувати субпідрядна організація ТОВ «БУД МЕРЕЖА» (надалі за текстом – субпідрядник), однак не надано підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази субпідрядника. Із наданої вищезазначеної інформації вбачається відсутність обладнання та матеріально-технічної бази у ТОВ «ПМК-21».

На виконання вимоги ч.1 Розділу ІІІ та Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, про надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, ТОВ «ПМК-21» надало довідку (вих.№166 від 12.09.2018 року), в якій зазначили про наявність трьох працівників, а саме: директора Панфілова Тимофія Юрійовича, головного інженера Дегтярьова Ігоря Васильовича, головного бухгалтера Калінчук Наталію Василівну, з поясненням, що у зв’язку із складною фінансово-економічною ситуацією в Україні та з оптимізації власних витрат, ТОВ наймає висококваліфікованих робітників тальки на період дії договору на виконання ремонтно-будівельних робіт, що підтверджує відсутність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід або їх залучення для виконання такого роду робіт.

На виконання вимоги ч.1 Розділу ІІІ та Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ «ПМК-21» було надано Довідку про виконання аналогічного договору (вих. № 167 від 12.09.2018 р.) в якій зазначено договірну ціну та обсяг коштів за виконані на об’єкті роботи з порушенням вимог Замовника, а саме необхідності зазначення саме в тисячах гривень.
Крім того, в підтвердження виконання аналогічного договору зазначеного в Довідці не надано в повному обсязі підписаний сторонами Акт приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2017 року (Примірна форма №КБ-2в) до договору підряду в капітальному будівництві №8-17 від 19.07.2017 року, що унеможливлює підтвердження фактичного обсягу виконання робіт у розмірі, що визначений у довідці про виконання аналогічного договору.

2. Відповідно до ч.6 Розділу ІІІ тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічним вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:
- договірною ціною;
- локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- пояснювальною запискою;
- підсумковою відомістю ресурсів;
- проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 № 2);
- підтверджуючим розрахунком для визначення показників загальновиробничих та адміністративних витрат згідно ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва»;
- розрахунком додаткових витрат при виконаннi будiвельних робiт у літній (зимовий) перiод (у разі їх включення до договірної ціни).

В порушення вимог ч.6 Розділу ІІІ тендерної документації, ТОВ «ПМК-21» не було надано проекту календарного графіку виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 № 2).
Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ «ПМК-21» не відповідає наведеним вище умовам тендерної документації, у зв’язку з чим вона мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ», як учасник процедури закупівлі робіт «Будівництво артезіанської свердловини в с. Солодка Балка з облаштуванням водогону для підключення сіл Солодка Балка та Ільченкове Токмацького району» код ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Роботи з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів), вважає, що під час кваліфікації учасників Замовником було порушено принципи здійснення закупівель в частині об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та здійснено порушення чинного законодавства під час відхилення першого учасника ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та визначення переможцем ТОВ «ПМК-21», тендерна пропозиція якого мала бути відхилена у відповідності до вимог Закону.
Таким чином, рішення Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ», а також визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПМК-21» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником, порушують права ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ».
З урахуванням вищевикладеного, дотриманням принципів здійснення закупівель та чинного законодавства України, ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» вимагає:

1. Усунути Замовником порушення процедури закупівлі робіт «Будівництво артезіанської свердловини в с. Солодка Балка з облаштуванням водогону для підключення сіл Солодка Балка та Ільченкове Токмацького району» код ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Роботи з прокладання водопроводів та каналізаційних трубопроводів), шляхом перегляду та повторної оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ПМК-21» на предмет її невідповідності умовам тендерної документації.
2. Скасувати рішення Замовника стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПМК-21» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПМК-21».

Директор ТОВ «ІНЖЕНЕРБУДПРОЕКТ» М.В. Лимар