Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, вул. Василя Липківського, буд 45. М. Київ, 03035 (ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ) ТзОВ «Інвесбуд – 2016» вул.Шевченка, 35 , с.Нагірянка, Чортківський район, Тернопільська область (ОСКАРЖНИК) Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 04014074 вул. Грушевського, 8. м. Тернопіль, 46021 (ЗАМОВНИК) Закупівля UA-2018-08-23-001488-С Поточний середній ремонт автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-02 -Ангелівка на ділянці ПК 0+00-ПК6+00 Тернопільського району Тернопільської області СКАРГА на рішення Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації про відхилення тендерної документації ТОВ «Інвестбуд – 2016» (Протокол від 18 вересня 2018 року) Тендерним комітетом управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) 23.08. 2018 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію (далі – ТД) на закупівлю робіт 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний середній ремонт автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-2 –Ангелівка на ділянці ПК 6+00-ПК13+00, Тернопільського району Тернопільської області), очікувана вартість закупівлі складає2 500 000, 00 грн. На участь у відкритих торгах було подано пропозиції наступних учасників: - Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестбуд – 2016; - Товариство з обмеженою відповідальністю "АВАКС ПРОФ"; - ІНЖИНІРИНГ»; - Дочірнє підприємство "Тернопільський облавтодор" відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Переможцем відкритих торгів, що відбулись 13 вересня 2018 року з 12-22 до 12- 55 (год – хв) стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестбуд – 2016». Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі від 18. 09. 2018 року Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «Інвестбуд – 2016» через невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. У зазначеному протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовник вказав наступне (надалі зауваження замовника виділяємо курсивом) : 1. Згідно п.1.1.6 ч. 1.1. Розділу 3 тендерної документації Договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому, за умовами торгів є динамічною. Учасником у складі тендерної пропозиції до початку аукціону завантажено документ Договірна ціна в якому визначено вид договірної ціни - тверда, що є порушенням вимоги документації. Відповідно до ІНСТРУКЦІЇ УЧАСНИКАМ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, яка розроблена замовником і наведена в документі «Тендерна документація» (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції): «Учасник надає Замовнику у строк, що не перевищує 2 календарні дні після визначення учасника переможцем електронною системою закупівель, договірну ціну та кошторис, що відповідає остаточній пропозиції учасника, в програмному комплексі АВК-5 та PDF форматі чи будь-якому аналогічному форматі.» ТОВ «Інвестбуд – 2016» у вказаний термін подав остаточний кошторис (файл «Кошториси Ангелівка остаточній.pdf»), в якому подано розрахунок договірної ціни, в якому чітко вказано, що вона є динамічною. В документі «Проект договору.pdf», згоду з істотними умовами якого задекларовано ОСКАРЖНИКОМ, також вказано, що договірна ціна є динамічною. Вказана вимога ТОВ «Інвестбуд – 2016 виконана в повному обсязі. 2. Згідно ч.2 Розділу Додатку 1 тендерної документації учасник на підтвердження наявності працівників повинен надати: «2.1. Довідка, що містить інформацію про наявність працівників (основних спеціалістів інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт (зразок довідки додається у таблиці «б»).- наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення підтверджуються документами про освіту та/або підвищення кваліфікації. Кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорони праці, підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (посвідчення та протокол/витяг з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозицій.2.2. Довідка, що містить інформацію про наявність робітників основних будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід з виконання заявлених робіт (зразок довідки додається у таблиці «в»)». У складі пропозиції учасника відсутня довідка про працівників будівельних професій, а довідка про інженерно-технічних працівників не відповідає встановленій формі, не містить П.І.П., що унеможливлює встановлення надання на всіх працівників документів про освіту та/або підвищення кваліфікації. Отже, учасником порушено вимоги тендерної документації. На підтвердження кваліфікація спеціаліста, що відповідатиме за охорони праці ТОВ «Інвестбуд – 2016» подано файл «охорона праці-merged.pdf», на першій сторінці якого є витяг з протоколу комісії з перевірки знань від 26.06.2017 р., що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці (тобто не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозицій). На другій сторінці – копія відповідного посвідчення № 06-17-13, на третій – завірена копія наказу про покладення обов’язків відповідального за охорону праці та техніку безпеки на особу, яка має відповідне посвідчення і вказана у витягу з протоколу комісії з перевірки знань з охорони праці. У складі пропозиції учасника для підтвердження наявності та кваліфікації працівників будівельних професій подано: а) «Довідка кваліфікація працівників.pdf»; б) «Штатний розпис.pdf»; в) «Довідка кваліфікацію працівників.pdf» (другий варіант). ТОВ «Інвестбуд – 2016» для підтвердження інформації про кваліфікацію і наявність інженерно – технічних працівників подано файл «Накази, дипломи, довыдка про квалыфыкацыю ЫТП.pdf», де наведені також накази про призначення на посаду та копії дипломів Отже, з наявних документів можна встановити П.І.П. інженерно-технічних працівників, їх посади та освітній рівень. Відповідно до п 1.1.5. ТД Тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції, наприклад: відсутність підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. А відповідно до п 1.2. ТД: До формальних (несуттєвих) помилок належать: …….. - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. В даному випадку встановлення надання на всіх працівників поіменно документів про освіту та/або підвищення кваліфікації можна перевірити за документами, що входять до файлу «Накази, дипломи, довыдка про квалыфыкацыю ЫТП.pdf». Окрім того додатково подана довідка відповідно до поданої форми про кваліфікацію ІТП (файл «Кваліфікація ІТП.pdf»). Вказана вимога ТОВ «Інвестбуд – 2016 виконана в повному обсязі. 3. Також Учасником у складі пропозиції не подано реєстру документів, що є порушенням вимог документації. Вказана інформація наведена в документі Реєстр документів.pdf. Вказана вимога ТОВ «Інвестбуд – 2016 виконана в повному обсязі. 4. Згідно ч.4 Розділу 6 документації Додатково, для підтвердження наявності фінансової можливості виконати робити по договору, у складі тендерної пропозиції учасникам необхідно подати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків (у разі відкриття рахунків у декількох банках) про відкриття рахунку та відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, датована або датовані не більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій (в якій чи яких повинна бути інформація про наявність або відсутність заборгованості за кредитними угодами).Учасником не подано довідку банку про відсутність заборгованості за кредитами від банку (є лише про відкриття рахунку та довідка від імені учасника про відсутність заборгованості), що є порушенням вимог документації. Для підтвердження наявності фінансової можливості виконати робити по договору ТОВ «Інвестбуд-2016» подано такі документи (файли): - - Довідка про відкриття рахунку – файл Відкриття рахунку.jpg; - Довідка про відсутність кредитів – файл Відсутність кредитів.jpg; - Довідка банку про відсутність заборгованості за кредитами (файл «Відсутність позичкової заборгованості.pdf», який Замовник чомусь не побачив). Вказана вимога ТОВ «Інвестбуд – 2016 виконана в повному обсязі. 5. Також учасником частина документів, а саме довідки про працівників та реєстр документів завантажені після кінцевого терміну подання пропозиції, тому вони не можуть братися до уваги як такі, що не відповідають вимогам документації щодо строків. Вище зазначена інформація наведена у відповіді на п. 3 зауваження протоколу розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі від 18. 09. 2018 року, тобто така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Додатково зазначаємо, що згідно п. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутись за підтвердженням інформації , наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ та організацій відповідно до їх компетенцій, однак до ТОВ «Інвестбуд – 2016» для уточнення відомостей (наприклад, про неможливість встановлення надання на всіх працівників документів про освіту та/або підвищення кваліфікації чи про відсутність довідок про стан позичкової заборгованості) він не звертався Отже, відхилення пропозиції ТОВ «Інвестбуд-2016» є порушенням статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», є безпідставним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «Інвестбуд – 2016», оскільки ТОВ «Інвестбуд -2016» є учасником процедури закупівлі та претендує на перемогу у тендері. Крім цього, при проведенні розгляду тендерних пропозицій, Замовником було грубо порушено принципи недискримінації учасників та необ’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначеної статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, для прикладу Замовник опублікував повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АВАКС ПРОФ», у тендерній пропозиції якого є чимало грубих порушень та невідповідностей. Так, для прикладу, в документі «Цінова пропозиція» подано намір виконати за вказану ціну поточний середній ремонт автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-2 –Ангелівка на ділянці ПК 6+00-ПК13+00, Тернопільського району Тернопільської області, що є зовсім іншою закупівлею, тобто іншим об’єктом закупівлі – закупівлі UA-2018-08-23-001482-c Поточний середній ремонт автомобільної дороги С201521 Держдорога Н-02 –Ангелівка на ділянці ПК 6+00-ПК13+00, Тернопільського району Тернопільської області. . Відповідно до 5.1.1 Інструкції учасникам процедури відкритих торгів, що є в ТД критерієм оцінки є лише ціна тендерної пропозиції. А основним документом, що підтверджує її є документ «Цінова пропозиція». Замовник приймає рішення укласти договір про закупівлю, не маючи цінової пропозиції учасника на обєкт закупівлі. В «Довідці про відповідність ТП» знову вказано об’єкт закупівлі, відмінний від закупівлі, на яку подається тендерна пропозиція. Враховуючи вкладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Інвестбуд – 2016» через невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір підписати договір з ТОВ «АВАКС ПРОФ». Додатки: 1. Підтвердження внесення плати за подання скарги до органу оскарження. 2. Документ «Тендерна документація pdf», розроблений замовником. 3. Протокол від 18. 09. 2018 року (документ «Протокол Держдорога Ангелівка 6+00.pdf»). 4. Кошторисна документація (документ «Кошториси Ангелівка остаточній.pdf» 5. «Проект договору.pdf» 6. «Охорона праці» 7. «Довідка кваліфікація працівників.pdf»; 8. «Штатний розпис.pdf»; 9. «Довідка кваліфікацію працівників.pdf» (другий варіант) 10. «Накази, дипломи, довыдка про квалыфыкацыю ЫТП.pdf 11. «Кваліфікація ІТП.pdf» 12. «Реєстр документів.pdf». 13. «Відсутність позичкової заборгованості.pdf 14. «Цінова пропозиція» ТОВ «АВАКС ПРОФ» 15. »Довідка про відповідність ТП», подана ТОВ «АВАКС ПРОФ». Директор ТОВ «Інвестбуд – 2016» Смоляк І.А. 20. 09. 2018 р.